Решение Верховного Суда Республики Крым от 20 июля 2020 года №21-540/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 21-540/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора государственного <данные изъяты> (далее - ГУП РК "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия" либо Предприятие) ФИО1,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N генеральный директор ГУП РК "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия" Мартынюк Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе генерального директора ГУП РК "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия" Мартынюк Л.А. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Ялтинского городского суда Республик Крым 20 марта 2020 года постановлено решение, которым указанное постановление должностного лица отменено, производство по административному делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым решением судьи городского суда, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаева Л.Р. подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила отменить указанное решение судьи городского суда. В обоснование жалобы указано на неверную оценку установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив изложенные в жалобе доводы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Основанием для привлечения генерального директора ГУП РК "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия" Мартынюк Л.А. к административной ответственности по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) опубликовано извещение N о запросе предложений в электронной форме на поставку продуктов питания (масло, спред) (далее - запрос предложений), в котором указано, что оценка заявок осуществляется на основании следующих критериев: цена и деловая репутация участника закупки (отсутствие у участника штрафов со стороны Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за нарушение санитарно-гигиенических норм при поставке продуктов питания в 2018 году; наличие у участника положительных отзывов от заказчика ГУП РК "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия" о поставке продуктов питания в 2017-2018) с указанием формы расчета баллов по каждому критерию и коэффициентом их значимости.
Предметом Запроса предложений является поставка продуктов питания. Установленные критерии не позволяют выявить лучшие условия выполнения контракта. При таких обстоятельствах должностное лицо органа финансового надзора пришло к выводу, что установленные Заказчиком такого критерия оценки заявок, как "Наличие у участника положительных отзывов от заказчика (ГУП РК "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия") о поставке продуктов питания в 2017-2018 гг.", не соответствует требованиям, а также содержит в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.3, п.13 ч.10 ст.4 Закона о закупках.
По указанным выше фактам ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. вынесено постановление N, которым генеральный директор ГУП РК "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия" Мартынюк Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.
26 марта 2020 года судьей Ялтинского городского суда Республики Крым вынесено решение, которым указанное постановление должностного лица органа финансового надзора отменено, производство по административному делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Диспозицией ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ образуют действия, выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2.1 настоящего Кодекса), составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
Событие, по поводу которого вынесено постановление заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении генерального директора ГУП РК "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия" Мартынюк Л.А., имело место ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица Мартынюк Л.А. по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, которыми предусмотрено, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, 50 и 55 Конституции РФ.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаева Л.Р., усматривая в действиях генерального директора ГУП РК "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия" Мартынюк Л.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о её виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.
При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. об отмене решения судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 марта 2020 года, которым производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. оставить без удовлетворения,
а решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора государственного унитарного предприятия Республики Крым "Санаторно-оздоровительный комплекс "Руссия" ФИО1, - без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка