Решение Верховного Суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года №21-532/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 21-532/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 и жалобу ФИО1 на решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года по делу N 12-24/2021,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес> и <адрес> межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 N-П от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор по промышленной безопасности и охране труда Армянского филиала Общества с ограниченной ответственностью "Титановые инвестиции" Товстый С.С. признан виновным в совершении административного ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4500 рублей.
Решением судьи Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица изменено путем исключения из постановления неверное указание в Декларации о плате за НВОС за 2019 год массы размещенных отходов по отходам с наименованиями "отходы коммунальные жидкие неканализационных объектов водопотребления" и "стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси"; назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа смягчено до 3000 рублей.
В остальной части это же постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе должностное лицо ФИО2 выражает несогласие с решением судьи, просит об его отмене с принятием нового судебного акта, которым постановление должностного лица о назначении административного наказания оставить без изменения. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на неправильном толковании закона, поскольку плата за размещение отходов взимается за объем и массу размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, а не за площадь объекта размещения отходов, используемую для размещения отходов.
В жалобе Товстый С.С. просит постановление судьи изменить, исключив из вмененных ему нарушений "нарушение Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, сведения, представленные в Разделе 3 "расчет суммы платы за размещение отходов" Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год указаны недостоверно в части отхода "стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси 4 класса опасности".
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО3, апелляционную жалобу поддержавшую, против удовлетворения жалобы ФИО1 возражавшую; ФИО1 и его защитника адвоката ФИО4, жалобу ФИО1 поддержавших, против удовлетворения жалобы должностного лица возражавших; прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 3 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N, зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N.
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Южного межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N была проведена плановая выездная проверка ООО "Титановые инвестиции" по месту фактического осуществления деятельности (<адрес>, Северная промзона), в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды.
По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора по промышленной безопасности и охране труда Армянского филиала Общества с ограниченной ответственностью "Титановые инвестиции" ФИО1 уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.
Согласно протокола об административном правонарушении Товстым С.С. допущены следующие нарушения.
В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год неверно указаны установленные лимиты на размещение отходов - вместо установленных лимитов указаны нормативы образования отходов производства и потребления.
В соответствии с утвержденными Нормативами образования отходов и лимитов на их размещение, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лимит на размещение отходов установлен по 28 видам отходов из 88 образующихся отходов. Однако в декларации о плате за НВОС за 2019 год лимит на размещение отходов указан по всем видам отходов.
По отходам с наименованиями "отходы коммунальные жидкие неканализационных объектов водопотребления" и "стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси" неверно указана масса размещенных отходов:
- по отходу "стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси" вместо 39891,220 тонн указано 351052,548 тонн;
- по отходу "отходы коммунальные жидкие неканализационных объектов водопотребления" вместо 3888,660 тонн указано 3483,372 тонны.
Указанное в целом подтверждает недостоверность представленных сведений.
Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ Товстый С.С. назначен на должность директора по промышленной безопасности и охране труда Армянского филиала ООО "Титановые инвестиции".
В соответствии с должностной инструкцией директора по промышленной безопасности и охране труда Армянского филиала ООО "Титановые инвестиции" он обязан, в том числе: определять экологическую политику филиала, осуществление планов природоохранных мероприятий, осуществлять методологическое руководство, координацию и контроль природоохранной деятельности структурных подразделений филиала, организовывать систематический контроль и учет соблюдения установленных требований и нормативов по количеству и качеству выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, количеству отходов производства и потребления, состояние окружающей среды в санитарно-защитной зоне филиала, осуществлять контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм в производственных помещениях и на открытых производственных площадках филиала, обеспечивать сортировку, передачу, складирование и захоронение отходов производства и потребления с соблюдением всех санитарно-гигиенических и экологических нормативов, контролировать предоставление в сроки соответствующим государственным органам статистическую отчетность, документацию по обоснованию размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и другую документацию, установленную законодательством.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом постановления о назначении ФИО1 административного наказания по ст. 8.5 КоАП РФ.
Изменяя постановление должностного лица и исключая из него нарушение - неверное указание в Декларации о плате за НВОС за 2019 год массы размещенных отходов по отходам с наименованиями "отходы коммунальные жидкие неканализационных объектов водопотребления" и "стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси", судья первой инстанции исходил из того, что при расчете платежа НВОС за объем отходов, размещаемых на территории Республики Крым, ООО "Титановые инвестиции" действовало в соответствии со ст. 16.2, 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", правильно учитывая объем размещаемых отходов пропорционально площади той части Кислотонакопителя, которая расположена на территории Республики Крым.
Оснований не согласиться с данными выводами судьи районного суда не усматривается.
Факт нарушения - неверное указание в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год установленных лимитов на размещение отходов - вместо установленных лимитов указаны нормативы образования отходов производства и потребления в жалобах не оспаривается.
При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе, место совершения административного правонарушения.
Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.
С учетом наличия совокупности смягчающих административное наказание обстоятельств судьей обоснованно и мотивированно снижен размер административного штрафа.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.
Доводы жалобы должностного лица о вынесении нового судебного акта об оставлении без изменения постановления должностного лица не могут быть приняты во внимание по изложенным выше основаниям.
Доводы жалобы ФИО1 об исключении из вмененных ему нарушений "нарушение Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, сведения, представленные в Разделе 3 "расчет суммы платы за размещение отходов" Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год указаны недостоверно в части отхода "стоки производства диоксида титана и железоокисных пигментов в смеси 4 класса опасности" также не могут быть приняты во внимание, так как указанное в жалобе нарушение ему не вменялось.
При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от15.02.2021 года по делу N 12-24/2021 в отношении должностного лица - директора по промышленной безопасности и охране труда Армянского филиала ООО "Титановые инвестиции" Товстого С.С. оставить без изменения, а жалобы Товстого С.С. и должностного лица Чуприна А.Е. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка