Решение Верховного Суда Республики Крым от 25 июня 2020 года №21-521/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 21-521/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь начальника отдела надзорной деятельности по г. Керчь управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Пермякова В.А. на решение Керченского городского суда Республики Крым от 07 мая 2020 г. по делу N 12-121/2020,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Керчь управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Пермякова В.А. от 10 июля 2019 г. N 3/2019/83 юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "Глобал Медик Групп-Керчь" (далее ООО "Глобал Медик Групп-Керчь") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" Латышева Н.В. обжаловала его в Арбитражный суд Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09 октября 2019 г. по делу N А83-15939/2019 указанное дело по заявлению ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" направлено в Верховный Суд Республики Крым для определения подсудности, к которому оно отнесено для последующего его направления в суд общей юрисдикции.
Определением Верховного Суда Республики Крым от 08 ноября 2019 г. жалоба (заявление) ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Керчь управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Пермякова В.А. от 10 июля 2019 г. N 3/2019/83 передано на рассмотрение в Керченский городской суд Республики Крым.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 07 мая 2020 г. по делу N 12-121/2020 (судья Сафонцева Ю.А.) постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Керчь управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Пермякова В.А. от 10 июля 2019 г. N 3/2019/83 о привлечении ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" к административной ответственности по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности по г. Керчь Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым.
Не согласившись с указанным решением, главный государственный инспектор по пожарному надзору г. Керчь начальник отдела надзорной деятельности по г. Керчь управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым подполковник внутренней службы Пермяков В.А. обратился с жалобой, в которой просит отменить решение Керченского городского суда Республики Крым от 07 мая 2020 г. по делу N 12-121/2020, производство по делу об административном правонарушении N 3/2019/83 в отношении ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ.
В судебном заседании, которое состоялось 25 июня 2020 г. заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь заместитель начальника отдела надзорной деятельности по г. Керчь управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым подполковник внутренней службы Пермяков В.А. настаивал на удовлетворении жалобы, генеральный директор ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" Латышева Н.В. и представитель возражали против удовлетворения жалобы.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 30 ноября 2018 г. по адресу: <адрес> <адрес> произошел пожар, тем самым юридическое лицо ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" нарушило Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ " Технический регламент о требовании пожарной безопасности", СП 256.1325800.2016 "Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа". Приказ Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6 " Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", а именно провели монтаж и дальнейшую эксплуатацию трассы для энергоснабжения нежилого помещения по адресу: <адрес>, с нарушением технических условий за N 1303/027-627-15 от 27 октября 2015 г. выданных ГУП РК " КРЫМЭНЕРГО"
Определением государственного инспектора по пожарному надзору старшего дознавателя ОНД по г. Керчи УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Крым Надточего А.А. от 09 января 2019 г. возбуждено дело о нарушении требований в области пожарной безопасности, в отношении ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.
Государственным инспектором по пожарному надзору старшим дознавателем ОНД по г. Керчи УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Крым 28 января 2019 г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" Гарданова К.Р. по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.
Дознавателем ОНД по г. Керчи УНД и ПР ГУ МЧС России по РК 16 мая 2019 г. вынесено постановление N 60 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ИП Дунец Ю.А., директора ООО " Мед Сервис" Зурабян Г.Г., директора ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" Гарданова К.Р. по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 219 УК РФ, по основаниям п. 2 части 1 ст. 24 и ст. 148 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления.
Государственным инспектором по пожарному надзору - дознавателем ОНД по г. Керчь УНД и ПР ГУ МЧС России по РК Шарапа М.А. 10 июня 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Керчь управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Пермякова В.А. от 10 июля 2019 г. N 3/2019/83 юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "Глобал Медик Групп-Керчь" (далее ООО "Глобал Медик Групп-Керчь") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 07 мая 2020 г. по делу N 12-121/2020 (судья Сафонцева Ю.А.) постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Керчь управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Пермякова В.А. от 10 июля 2019 г. N 3/2019/83 о привлечении ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" к административной ответственности по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности по г. Керчь Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым.
Судья Керченского городского суда Республики Крым, отменяя постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Керчь управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Пермякова В.А. от 10 июля 2019 г. N 3/2019/83 и направляя его на новое рассмотрение, исходил из того, что при его вынесении были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ.
Однако, судьей Керченского городского суда Республики Крым оставлено без внимания следующее.
В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе должностного лица на решение судьи районного суда.
Вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного (городского) суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение должностного лица, отменившего постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела. То есть в этом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, составляет один год.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 30 ноября 2018 г. по адресу: <адрес> <адрес> произошел пожар, в результате чего, 10 июня 2019 г. в отношении ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истёк 30 ноября 2019 г.
Однако, судья Керченского городского суда Республики Крым, вынося 07 мая 2020 г. решение по делу N 12-121/2020, которым отменил постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Керчь управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы Пермякова В.А. от 10 июля 2019 г. N 3/2019/83 и направил дело на новое рассмотрение, не принял во внимание указанные выше положения КоАП РФ, согласно которым по истечению срока привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, поскольку это ухудшит положение ООО "Глобал Медик Групп-Керчь".
При таких обстоятельствах решение Керченского городского суда Республики Крым от 07 мая 2020 г. по делу N 12-121/2020 подлежит изменению в части возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности ООО "Глобал Медик Групп-Керчь".
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 07 мая 2020 г. по делу N 12-121/2020 изменить, изложив второй абзац резолютивной части в следующей редакции:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Глобал Медик Групп-Керчь" на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить.
В остальной части решение Керченского городского суда Республики Крым от 07 мая 2020 г. по делу N 12-121/2020 оставить без изменения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка