Решение Верховного Суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года №21-517/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 21-517/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Искаева Семена Вячеславовича на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 11.02.2021 года по делу N 12-91/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 05.11.2020 года N 02/04/7.30-1804/2020 должностное лицо Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым - заместитель председателя единой комиссии по определению поставщиков, исполнителей при осуществлении закупок товаров и услуг для нужд Республики Крым Искаев С.В. (далее ИскаевС.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Искаев С.В. обжаловал его в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю.
Решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Костюшина Е.К. от 23.11.2020года N N 02/04/7.30-1804/2020-реш жалоба Искаева С.В. оставлена без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 05.11.2020 года N 02/04/7.30-1804/2020 оставлено без изменения.
Искаев С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Костюшина Е.К. от 23.11.2020года N 02/04/7.30-1804/2020-реш, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 05.11.2020 года N 02/04/7.30-1804/2020, освободить его от административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАПРФ.
Решением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11.02.2021 года по делу N 12-1014/2021 (судья Заболотная Н.Н.) решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Костюшина Е.К. от 23.11.2020года N 02/04/7.30-1804/2020-реш, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 05.11.2020 года N 02/04/7.30-1804/2020 оставлены без изменений, жалоба Искаева С.В. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Искаев С.В. подал жалобу, в которой просит решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Костюшина Е.К. от 23.11.2020года N 02/04/7.30-1804/2020-реш, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 05.11.2020 года N 02/04/7.30-1804/2020 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 31.03.2021 года представители ИскаеваС.В. настаивали на удовлетворении жалобы, указав, что последним, как членом комиссии, были предприняты все необходимые действия по проверки подлинности документов, предоставленных представленных участником ООО"ОМСКАГРОПОМСТРОЙ", а контролирующим органом не представлены доказательства неполного изучения комиссией достоверности документов указанного участника конкурса. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым возражала против удовлетворения жалобы.
В судебном заседании 07.04.2021 года представители ИскаеваС.В. настаивали на удовлетворении жалобы.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Искаева С.В., Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым (далее Крымское УФАС России), суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 19.12.2017 года N 3063-О указал, что ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ признает среди прочего общественно опасным и в силу этого противоправным и наказуемым сам факт отказа в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что направлено на предупреждение совершения новых правонарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ).
Согласно ч. 2, 4 ст. 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).
Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Частями 1,2 ст. 65 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе определен в ст. 69 Закона N 44-ФЗ, ч.1 которой предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (ч.2 ст.69 Закона N 44-ФЗ).
Согласно п.1 ч.6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Ч. 7 ст. 69 Закона N 44-ФЗ установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
В соответствии с п.2 ч.5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Ч.2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ определено, что правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.
Дополнительные требования к участникам закупок согласно ч.2 ст.31 Закона N 44-ФЗ установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99 (далее Постановление N 99), в соответствии с п.2 Приложения N 1 к которому для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальном ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) стоимость контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, устанавливаются дополнительные требования к участнику закупки о наличии за последние 3 года до дачи подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения(с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальном ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).При этом стоимость такого одного исполненного контракта(договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводилась закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей. В п. 2 Приложения N 1 к Постановлению N 99 указаны документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, к которым относится, в том числе, копия исполненного контракта(договора), копии акта(актов ) выполненных работ.
Согласно ст. 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За отказ в допуске к участию в аукционе, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о конкретной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29-7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность, как должностные лица.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 08.04.2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) опубликовано извещение N 0175200000420000381 о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство модульного здания фельдшерско-акушерского пункта с.Хмелево" (далее Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составляла 10264512,00 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме (электронного аукциона) N 01752000000420000381-3 от 21.04.2020 года заявка ООО "ОМСКАГРОПОМСТРОЙ" признана несоответствующей требованиям документации об аукционе, в связи установлением наличия недостоверной информации.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "ОМСКАГРОПОМСТРОЙ", являясь участником аукциона, согласно указанным выше положениям Постановления N 99 предоставило на рассмотрение аукционной комиссии Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым, членом которой является Искаев С.В., в подтверждение наличия опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства Договор подряда N 1507/2018-П от 15.07.2018 года, справку о стоимости выполненных работ от 29.10.2018 года, информационное письмо от 08.08.2019года, акт о приемке выполненных работ от 29.10.2018 года. Предметом Договор подряда N 1507/2018-П, заключенного 15.07.2018 года с ООО "Византия", являлось выполнение работ стоимостью 60002813,74 рублей по капитальному ремонту складских, помещений, расположенных по адресу: <адрес>.
При изучении комиссией, членом которой был Искаев С.В., документов, представленных ООО "ОМСКАГРОПОМСТРОЙ", и именно договора подряда от 15.07.2018 г., предметом которого было осуществление капитального ремонта складских помещений на сумму 60002813,74 рублей, расположенных по адресу: <адрес>, были исследованы сведения содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, изучена Публичная кадастровая карта России, в ходе чего было установлено, что по указанному адресу находится земельный участок с кадастровым номером 50:21:0120106:903, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером N, складские помещения отсутствуют.
Также был направлен запрос в Администрацию поселения Сосенковское, в письме которой от 20.04.2020 года N 01-36-878/20, указано, что по адресу <адрес>, находится жилой дом.
По результатам изучения предоставленных ООО "ОМСКАГРОПОМСТРОЙ" документов, сведений Единого государственного реестра недвижимости и Публичной кадастровой карты России, информации, содержащейся в ответе Администрации поселения Сосенковское от 20.04.2020 года N 01-36-878/20, комиссией, членом которой был ИскаевС.В., было принято решение о том, что в связи с предоставлением недостоверной информации заявка ООО "ОМСКАГРОПОМСТРОЙ" признана не соответствующей требованиям документации об Аукционе.
Не согласившись с указанным решением комиссии, ООО "ОМСКАГРОПОМСТРОЙ" 24.04.2020 года подало в Крымское УФАС России жалобу.
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России, рассмотрев указанную выше жалобу, вынесла 06.05.2020года решение по делу N 082/06/106-934/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которым жалоба ООО "ОМСКАГРОПОМСТРОЙ" была признана обоснованной.
При этом материалы дела свидетельствую о том, что Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России при рассмотрении жалобы ООО "ОМСКАГРОПОМСТРОЙ" направила в адрес ООО "Византия" запрос об исполнении первым условий Договора подряда N 1507/2018-П от 15.07.2018 года, предметом которого являлось выполнение работ стоимостью 60002813,74 рублей по капитальному ремонту складских, помещений, расположенных по адресу: <адрес>.
ООО "Византия" сообщило, что в связи с отсутствием почтового адреса и координат границ у складских помещений, капитальный ремонт которых был предметом представленного ООО "ОМСКАГРОПОМСТРОЙ" договора подряда от 15.07.2018 г., в нем был указан адрес ближайшего строения - жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, деревня Сосенки, дом 305.
По результатам изучения сведений, изложенных в решении Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России по делу N 082/06/106-934/2020 от 06.05.2020 года, главным специалистом - экспертом Крымского УФАС России Коркиной А.К. 22.10.2020 года в отношении ИскаеваС.В. был составлен протокол об административном правонарушении N 082/04/7.30-1804/2020.
По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. 05.11.2020 года вынесено постановление N 02/04/7.30-1804/2020, которым Искаев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 0000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы Искаева С.В. решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Костюшина Е.К. от 23.11.2020года N 02/04/7.30-1804/2020-реш его жалоба оставлена без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 05.11.2020 года N 02/04/7.30-1804/2020 оставлено без изменения.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При изучении материалов дела об административном правонарушении N 02/04/7.30-1804/2020, не установлено не соблюдение комиссией, членом которой был Искаев С.В., требований Закона N 44-ФЗ, Постановления N 99 при изучении документов, представленных ООО "ОМСКАГРОПОМСТРОЙ".
Не были представлены такие доказательства и при рассмотрении жалобы Искаева С.В. на решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11.02.2021 года по делу N 12-1014/2021.
Представителем контролирующего органа не предоставлены доказательства обязательности в силу указанных выше требований Закона N 44-ФЗ, Постановления N 99 направления комиссией, членом которой был Искаев С.В., при изучении документов, предоставленных участниками конкурса, каких-либо дополнительных запросов их контрагентам по заключенным ранее договорам.
При этом материалы дела не содержат сведений об отображении на Публичной кадастровой карте России оговоренных выше складских помещений, капитальным ремонтом которых в соответствии с условиями приложенного договора подряда занималось ООО "ОМСКАГРОПОМСТРОЙ". Также отсутствуют доказательства наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об указанном объекте недвижимости.
Согласно положениям ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В условиях отсутствия доказательств ненадлежащего исполнения комиссией, членом которой был Искаев С.В., положений Закона N 44-ФЗ, Постановления N 99 при изучении, представленных ООО "ОМСКАГРОПОМСТРОЙ" документов, с учетом приведенных положений ст.1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях Искаева С.В. имеется состав вмененного ему административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 05.11.2020 года N 02/04/7.30-1804/2020, решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Костюшина Е.К. от 23.11.2020года N 02/04/7.30-1804/2020-реш, решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11.02.2021 года по делу N 12-1014/2021, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления и решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 05.11.2020 года N 02/04/7.30-1804/2020, решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Костюшина Е.К. от 23.11.2020года N N 02/04/7.30-1804/2020-реш, решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11.02.2021года по делу N 12-1014/2021, вынесенные в отношении должностного лица Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым - заместителя председателя единой комиссии по определению поставщиков, исполнителей при осуществлении закупок товаров и услуг для нужд Республики Крым Искаева Семена Вячеславовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка