Решение Верховного Суда Республики Крым от 08 июля 2020 года №21-502/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 21-502/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Общество с ограниченной ответственностью "ПАРК ФОРОС" (далее ООО "ПАРК ФОРОС") на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 19.03.2020 года по делу N 12-39/2020,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.М. от 08.07.2019 года N 1863 ООО "ПАРК ФОРОС" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ООО "ПАРК ФОРОС" обжаловало его в суд.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 19.03.2020 года по делу N 12-39/2020 (судья Двирнык Н.В.) постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.М. от 08.07.2019 года N 1863 изменено, снижен размер назначенного наказания до 200000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным выше решением, ООО "ПАРК ФОРОС" обратилось с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.М. от 08.07.2019 года N 1863 и решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 19.03.2020 года по делу N 12-39/2020 изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании, которое состоялось 08.07.2020 года, представитель "ПАРК ФОРОС" просил снизить назначенное ему наказание в виде административного штрафа 200000 рублей в связи с понесенными убытка в связи введением на территории Республики Крым Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У режима повышенной готовности для недопущения распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Законом о миграционном учете.
Согласно подпункту 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее Закон N 109-ФЗ), сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
В соответствии с подпунктом 3 п. 3 ст. 20 Закона N 109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных ч. 3, 3.1 и 4 ст. 22 данного Закона, непосредственно данным иностранным гражданином в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" п. 1 и подпунктами "а" - "в" п. 2 ч. 2 указанной статьи.
В п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона N 109-ФЗ установлено, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае выезда иностранного-гражданина из Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 23 Закона N 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 данной статьи, - после получения сведений о выезде данного иностранного гражданина из Российской Федерации от пограничного органа федеральной службы безопасности в соответствующем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона N 109-ФЗ, при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждения социального обслуживания администрация указанных организации или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
В пунктах 44 и 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 (далее - Правила), установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждение социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.
При убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в п.44 Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 21.05.2019 года сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым на основании распоряжения начальника УВМ МВД по Республике Крым от 21.05.2019 года N 98 была проведена проверка, в ходе которой был выявлен факт неисполнения принимающей стороной ООО "ПАРК ФОРОС" обязанностей, в связи с осуществлением миграционного учета гражданки Украины Борловой Е.А., 10.02.1988 года рождения, временно пребывающей в период времени с 25.01.2019 года по 27.01.2019 года по адресу: <адрес>
Нарушение было выражено в неисполнении принимающей стороной - юридическим лицом ООО "Парк Форос" - обязанности по своевременному уведомлению убытии гражданки Украины Борловой Е.А., 10.02.1988 года рождения, временно пребывавшей в период времени с 25.01.2019 года по 27.01.2019 года, по адресу: <адрес> Уведомление об убытии было подано 28.01.2019 года в 15:53 часов, то есть после 12:00 часов следующего за днем убытия иностранного гражданина. При таких обстоятельствах должностным лицом ОИК УВМ МВД по Республике Крым был сделан вывод о невыполнении юридическим лицом ООО "Парк Форос" требований, предусмотренных ч.3 ст.23 Федерального закона N 109 от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", согласно которой данное уведомление должно было быть подано в орган миграционного учета не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в орган миграционного учета.
По факту выявленного административного правонарушения 30.05.2019 года в отношении ООО "ПАРК ФОРОС" должностным лицом ОИК УВМ МВД по Республике Крым возбуждено дело N 385 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.
После проведения административного расследования по факту выявленного правонарушения 28.06.2019 года в отношении ООО "ПАРК ФОРОС" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, на основании которого 08.07.2019 года заместителем начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.М. в отношении ООО "ПАРК ФОРОС" было вынесено постановление N 1863, которым оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 19.03.2020 года по делу N 12-39/2020 постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.М. от 08.07.2019 года N 1863 изменено, снижен размер назначенного наказания до 200000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Судья Ялтинского городского суда Республики Крым, изучив материалы дела, согласился с выводами должностного лица ОИК УВМ МВД по Республике Крым о невыполнении юридическим лицом ООО "Парк Форос" требований, предусмотренных ч.3 ст.23 Федерального закона N 109 от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", согласно которой данное уведомление должно было быть подано в орган миграционного учета не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в орган миграционного учета.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу изложенного становится очевидным, что назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, возможно лишь в случае наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а так же с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В судебном заседании, которое состоялось 08.07.2020 года, представитель ООО "ПАРК ФОРОС" просил о снижении размера штрафа, указал, что общество в связи введением на территории Республики Крым Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У режима повышенной готовности для недопущения распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) приостановило работы, что повлияло на экономическое положение, предоставил подтверждающие указанные обстоятельства документы.
Изучив представленные документы, принимая во внимание то, что на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации, предпринимаются меры по поддержки субъектов предпринимательской деятельности в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV), становится очевидным, что уплата штрафа в размере 200000 рублей значительно затруднит деятельность ООО "ПАРК ФОРОС", существенно ухудшит его материальное положение, вследствие чего согласно ст.4.1 КоАП РФ представляется возможным снизить назначенное ему наказание в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 19.03.2020 года по делу N 12-39/2020, вынесенное в отношении ООО "ПАРК ФОРОС" оставить без изменения, снизив назначенное ему наказание в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка