Решение Верховного Суда Республики Крым от 15 июня 2020 года №21-493/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 21-493/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием представителя административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Романенко Елены Николаевны, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Романенко Елены Николаевны на решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 апреля 2020 года по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ДЭК ГРУПП" Оразова Марлена Якубовича на постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 05 декабря 2019 года N 36/45 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ДЭК ГРУПП",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 05 декабря 2019 года N 36/45 Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ДЭК ГРУПП" (далее - ООО "ГК "ДЭК ГРУПП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "ГК "ДЭК ГРУПП" Оразов М.Я. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 апреля 2020 года жалоба генерального директора ООО "ГК "ДЭК ГРУПП" Оразова М.Я. удовлетворена, постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 05 декабря 2019 года N 36/45 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО "ГК "ДЭК ГРУПП" признаков состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением, представитель административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Романенко Е.Н., действующая на основании доверенности, обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 апреля 2020 года, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении жалобы ООО "ГК "ДЭК ГРУПП" отказать. Жалоба мотивирована тем, что дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия представителей сторон, в связи с чем в судебное заседание не представлены пояснения в части того, что складирование строительных материалов производилось за пределами строительной площадки.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 15 июня 2020 года представитель административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Романенко Е.Н., действующая на основании доверенности, поддержала требования, изложенные в жалобе, просила их удовлетворить.
Законный представитель либо защитник ООО "ГК "ДЭК ГРУПП", извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции 15 июня 2020 года не явились, в адрес суда поступило ходатайство генерального директора ООО "ГК "ДЭК ГРУПП" Оразова М.Я. о рассмотрении жалобы представителя административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Романенко Е.Н. в его отсутствие.
С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу представителя административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Романенко Е.Н., действующей на основании доверенности, на решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 апреля 2020 года в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Романенко Е.Н., действующей на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" установлено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 06 ноября 2019 года в 15часов 20 минут ООО "ГК "ДЭК ГРУПП" складировало строительные материалы на муниципальной земле по адресу: г. Симферополь, ул. 1-й Конной Армии, в районе дома N 17А, чем нарушило пункт 8 статьи 43 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики, утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета 1-го созыва N 176 от 12 февраля 2015 года.
При таких обстоятельствах в отношении ООО "ГК "ДЭК ГРУПП" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 05 декабря 2019 года ООО "ГК "ДЭК ГРУПП" к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
Отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО "ГК "ДЭК ГРУПП" признаков состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что в соответствии с ордером на проведение земляных работ N 113/25-02/03-15 от 20 сентября 2019 года, выданным Департаментом административно-технического контроля администрации города Симферополя подрядчику - ООО "ГК "ДЭК ГРУПП" было разрешено производство земляных работ по адресу: г. Симферополь, ул. 1-й Конной Армии, в районе дома N 13А (гараж N 5) (срок окончания работ - до 20 октября 2019 года). Ордер был продлен на срок до 30 ноября 2019 года. Таким образом, судья районного суда пришел к выводу о том, что по состоянию на 06 ноября 2019 года на объекте могли проводиться строительные работы с размещением на строительной площадке необходимых материалов.
Представитель административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Романенко Е.Н., действующая на основании доверенности, в своей жалобе указывает, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", в отношении ООО "ГК "ДЭК ГРУПП" было рассмотрено без участия представителей сторон, в связи с чем в судебное заседание не были представлены пояснения в части того, что складирование строительных материалов производилось за пределами строительной площадки, и считает, что данные обстоятельства являются основанием для отмены решения судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 апреля 2020 года.
Данные доводы не могут повлечь отмену обжалуемого решения судьи, исходя из следующего.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
В рассматриваемом же случае с вынесенным решением судьи не согласно лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым", составляет два месяца.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "ГК "ДЭК ГРУПП" к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", имели место 06 ноября 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истекал 06 января 2020 года.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
При истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Учитывая изложенное, отмена состоявшегося по делу судебного акта и возобновление производства по делу невозможны.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 апреля 2020 года по жалобе представителя административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Романенко Елены Николаевны, действующей на основании доверенности, на постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 05 декабря 2019 года N 36/45 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ДЭК ГРУПП" оставить без изменения, жалобу представителя административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Романенко Елены Николаевны, действующей на основании доверенности - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка