Решение Верховного Суда Республики Крым от 06 июля 2020 года №21-487/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2020 года Дело N 21-487/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя ГУ МЧС России по РК Летуновой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Ялтинский городской пансионат" муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - МУП "Ялтинский городской пансионат") ФИО1,
установил:
постановлением государственного инспектора г. Ялты по пожарному надзору, дознавателя ОНД по г. Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Радишевского К.В. от ДД.ММ.ГГГГ N директор МУП "Ялтинский городской пансионат" Яковенко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе директора МУП "Ялтинский городской пансионат" Яковенко А.В. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Ялтинского городского суда Республики Крым 17 марта 2020 года постановлено решение, которым постановление государственного инспектора г. Ялты по пожарному надзору, дознавателя ОНД по г. Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Радишевского К.В. от ДД.ММ.ГГГГ N оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи городского суда, защитник Бышова М.В. подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила отменить решение судьи городского суда, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку судьей городского суда установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя ГУ МЧС России по РК Летунову Е.П., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Ялты с привлечением специалистов ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МУП "Ялтинский городской пансионат", осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ на территории и в помещениях МУП "Ялтинский городской пансионат", находящегося по адресу: <адрес>, проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что было отображено в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, в частности:
1. Системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) находятся в неисправном состоянии, чем нарушен п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
2. Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), чем нарушен п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
3. Система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, чем нарушен п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", ст.4, 6, ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
4. Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в зданиях и сооружениях не соответствует данному техническому регламенту, чем нарушены ст.4, 6, ч.2 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
5. На территории место установки электрического распределительного щита не очищено от сухой растительности, чем нарушен п.42-ж Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
6. Здания не в полной мере оборудованы аварийным освещением, чем нарушены ст.6, 53, 84 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.3.1 Свода правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";
7. Для помещений производственного и складского назначения, в которых имеются сгораемые вещества и материалы, не проведены расчеты по определению категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, чем нарушен п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", ст.4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", "СП12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности", утверждённый приказом МЧС России от 25.03.2009 N 182;
8. На дверях помещений складского назначения не обеспечено обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона 2Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";
9. Складские помещения и электрощитовые не выделены противопожарными перегородками 1-ого типа, чем нарушены ст.4, 6, 59, 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.5.2.5 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утверждённые приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288;
10. Противопожарное водоснабжение объекта находится в неисправном состоянии, чем нарушен п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
11. Здания для летнего детского отдыха не обеспечены телефонной связью, чем нарушен п.11 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
12. Второй эвакуационный выход из здания столовой не соответствует требованиям противопожарной безопасности, чем нарушен п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", ст.4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
13. Второй эвакуационный выход из административного здания не соответствует требованиям противопожарной безопасности, чем нарушен п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", ст.4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
14. В зданиях, используемых для летнего детского отдыха, допущено размещение детей на этаже с одним эвакуационным выходом, чем нарушен п.11 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
15. Не обеспечивается (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время), чем нарушен п.10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
16. Пожарные краны не обеспечены шкафами, соответствующими ГОСТам, пожарным рукавом и стволом для подачи воды, чем нарушен п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
17. Организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляется с нарушениям установленного порядка и сроков его проведения, чем нарушен п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций";
18. Не обеспечено ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в зданиях, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности, чем нарушен п.89 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";
19. На объекте не организовано проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, чем нарушен п.12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
20. Допущено оставление без присмотра включенными в электрическую сеть электроприборов, которые не могут находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией, чем нарушен п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
21. Не организовано проведение проверок работоспособности противопожарного водоснабжения, чем нарушен п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
22. Здания не в полной мере обеспечены знаками пожарной безопасности, чем нарушен п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";
23. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности (складские, электрощитов, помещения для проживания и административные помещения) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами - п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", ст.6, 89 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
24. Не обеспечено наличие необходимого количества, а также исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки - п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
25. В зданиях осуществлён неверный выбор по типу огнетушителей - п.70, 465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
26. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, располагаются внутри складских помещений - п.349 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
27. В складских помещениях коттеджей допущено размещение у электрощита горючих материалов - п.42-ж Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
28. На территории допущено курение в местах для этого неотведённых - п.14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
29. В здании столовой, в её производственной части, допущено проживание людей - п.23-о Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
30. Не в полной мере обеспечивается очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты от сухой растительности - п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
31. На объекте защиты не предусмотрено создание защитной противопожарной минерализованной полосы, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах - п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";
32. Складские помещения не обеспечены инструкцией о мерах пожарной безопасности для производственного или складского назначения - п.2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";
33. Не предоставлена объектовая документация по пожарной безопасности, ведение которой регламентируется нормативными документами по пожарной безопасности - Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. N 390 "О противопожарном режиме".
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Ялты по пожарному надзору, дознавателем ОНД по г. Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Радишевским К.В. по факту выявленных нарушений (указанных выше) составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора МУП "Ялтинский городской пансионат" Яковенко А.В. по признакам ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Данный протокол составлен с участием Яковенко А.В. (л. дела об административном правонарушении N).
Постановлением государственного инспектора г. Ялты по пожарному надзору, дознавателя ОНД по г. Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Радишевского К.В. от ДД.ММ.ГГГГ N директор МУП "Ялтинский городской пансионат" Яковенко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 руб.
Ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в ч.1 ст.20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
Правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ).
В соответствии со ст.1 Закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, оказывать содействия пожарной охране при тушении пожаров, оказывать содействия пожарной охране при тушении пожаров устранении причин и условий их возникновения и развития.
В соответствии со ст.37 Закон N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности содержат Правила противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначении принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Соблюдение требований к огнестойкости объектов защиты, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечивает применение Свода правил 2 13130.2012 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты".
Согласно ст.32 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", установлены классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности, а именно: ФЗ - здания организаций по обслуживанию населения, в том числе: а) Ф 3.1 - здания организаций торговли; б) Ф 3.2 - здания организаций общественного питания.
Из материалов дела усматривается, что согласно Уставу МУП "Ялтинский городской пансионат" имущество предприятия находится в муниципальной собственности городского округа Ялта Республики Крым. Имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и закрепляется на основании договора о порядке использования муниципального имущества.
Нежилые помещения, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Куйбышево, Бахчисарайское шоссе, д. 40, являются зданиями с массовым пребыванием людей, что свидетельствует об угрозе нарушения прав лиц, посещающих указанное здание как при условии организации в нем торговли, так и при условии организации в нем общественного питания, осуществление деятельности с выявленными нарушениями является недопустимым.
Согласно п.2.1 Устава МУП "Ялтинский городской пансионат" предметом деятельности предприятия является деятельность пансионатов, домов отдыха и деятельность в области спорта. П. 2.2 Устава предусмотрено, что предприятие создано с целью реализации социальных и экономических интересов населения муниципального образования городского округа Ялты Республики Крым и получения прибыли.
На основании постановления администрации г. Ялты от ДД.ММ.ГГГГ N-п и от ДД.ММ.ГГГГ N МУП "Ялтинский городской пансионат" принял на баланс и в оперативное управление недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>.
Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.
В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю материалы в административном деле в отношении директора МУП "Ялтинский городской пансионат" Яковенко А.В., составленном должностными лицами отделения надзорной деятельности по городу Ялте управления надзорной деятельности и профилактической работе Главного управления МСЧ России по Республике Крым, как надлежащие доказательства. Материалы дела (доказательства) получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности, и отнесены судьей районного суда в силу положений ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора МУП "Ялтинский городской пансионат" Яковенко А.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностным лицом органа пожарного надзора и судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Довод жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что материалами дела об административном правонарушении доказано, что директор МУП "Ялтинский городской пансионат" Яковенко А.В. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы дать основания для отмены постановления должностного лица органа пожарного надзора или решения судьи, при производстве по делу допущено не было.
При определении директору МУП "Ялтинский городской пансионат" Яковенко А.В. административного наказания должностным лицом органа пожарного надзора выяснены все заслуживающие внимание обстоятельства, ему назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и судебного решения не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника ФИО2 оставить без удовлетворения,
постановление государственного инспектора г. Ялты по пожарному надзору, дознавателя ОНД по г. Ялте УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Радишевского К.В. от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Ялтинский городской пансионат" муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ФИО1, - без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка