Решение Верховного Суда Республики Крым от 01 июня 2020 года №21-455/2020

Принявший орган: Республика Крым
Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 21-455/2020
Субъект РФ: Республика Крым
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N 21-455/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича, консультанта отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственного инспектора Республики Крым за использованием и охране земель Гуменчука Валерия Валериевича, директора Общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова Олега Алексеевича, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 11 марта 2020 года по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова Олега Алексеевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича N 303 от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. N 303 от 25 октября 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" (далее - ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубков О.А. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 11 марта 2020 года постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. N 303 от 25 октября 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе поданной в Верховный Суд Республики Крым заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржев Д.В. просит отменить решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 11 марта 2020 года, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" об отмене постановления о назначении административного наказания от 25 октября 2019 года отказать, постановление о назначении административного наказания от 25 октября 2019 года оставить без изменения. Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое решение судьи районного суда вынесено с нарушением норм процессуального права, неправильным применением норм материального права. Заявитель указывает, что проверкой установлено нарушение ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г. Белогорск, ул. Лавандовая, 1, кадастровый N, под размещение торговых объектов по продаже сувениров и промышленной продукции, а также пункту общественного питания - кафе "Белый лев", что противоречит видам разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание, культурное развитие. Кроме того, заявитель считает несостоятельными доводы, изложенные в обжалуемом решении, относительно отсутствия доказательств, подтверждающих изменение целевого назначения земельного участка с кадастровым номером N из-за имеющихся торговых объектов по продаже сувениров, промышленной продукции и кафе "Белый лев". Указывает, что осуществление предпринимательской деятельности в зданиях под объекты торговли и предприятий сферы обслуживания населения повлекла за собой изменение функционального назначения зданий, поскольку эти помещения предназначены для использования в целях туристического обслуживания, культурного развития. Соответственно, использование зданий в целях осуществления иной деятельности привело к использованию земельного участка, на котором расположены здания, не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога. Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" спорного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 01 июня 2020 года заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржев Д.В. и консультант отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственный инспектор Республики Крым за использованием и охране земель Гуменчук В.В. поддержали требования, изложенные в жалобе, просили их удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 01 июня 2020 года директор ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубков О.А. возражал против доводов жалобы, просил в её удовлетворении отказать.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В., консультанта отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственного инспектора Республики Крым за использованием и охране земель Гуменчука В.В., директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова О.А., прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно положениям статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, согласно протокола об административном правонарушении от 11 октября 2019 года, на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 18 сентября 2019 года N 1385-01/2 в отношении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г. Белогорск, ул. Лавандовая, 1, в результате которой было установлено следующее. На основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 02 февраля 2012 года, выданного исполнительным комитетом Белогорского городского совета на основании решения исполнительного комитета Белогорского городского совета от 01 февраля 2012 года ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, Белогорский район, г. Белогорск, ул. Лавандовая, 1. Сведения о правах на объекты недвижимого имущества внесены в Единый государственный реестр недвижимости и присвоены кадастровые номера 90:02:010103:2465 (здание), 90:02:010103:1895 (офис), 90:02:010103:1895 (офис), 90:02:010103:1896 (котельная); 90:02:010103:1888 (административное здание); 90:02:010103:1889 (производственное здание); 90:02:010103:1899 (казарма); 90:02:010103:1897 (баня); 90:02:010103:1906 (гараж); 90:02:010103:1904 (электроцех); 90:02:010103:1903 (офис); 90:02:010103:1907 (лаборатория); 90:02:010103:1911 (склад); 90:02:010103:2467 (здание); 90:02:010103:1901 (офис); 90:02:010103:1890 (котельная); 90:02:010103:1902 (офис); 90:02:010103:1905 (бокс); 90:02:010103:1898 (гладильная); 90:02:010103:1909 (вольер); 90:02:010103:1908 (вольер); 90:02:010103:1910 (вольер); 90:02:010103:1900 (столярный цех); 90:02:010103:1892 (электрощитовая). Согласно договору аренды земельного участка N 1 от 11 апреля 2012 года (книга записей о государственной регистрации договоров аренды земельных участков N 012070004001088) Белогорская районная государственная администрация АР Крым предоставила сроком на 49 лет земельный участок, расположенный за пределами населенных пунктов в Белогорском районе общей площадью 32,4745 га для реконструкции существующих строений и сооружений и дальнейшей эксплуатации ЧП "Ялтинский зоопарк "Сказка" (в настоящее время - ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка"). В настоящее время сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый N 90:02:010103:200, категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: туристическое обслуживание (код - 5.2.1), культурное развитие (код - 3.6). В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером N 90:02:010103:200 по периметру огорожен забором. На земельном участке расположены объекты строительства (клетки с животными, гостиница сафари). Кроме того, на вышеуказанном земельном участке расположены объекты, используемые ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" в коммереских целях - торговые объекты по продаже сувениров, промышленной продукции, а также кафе "Белый лев". Факт осуществления вышеуказанной деятельности подтверждается пояснениями директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Пирожковой О.И., визуальным осмотром земельного участка, информацией в сети Интернет на официальном сайте "Парк львов "Тайган" (https:park-taigan.ru), а также фототаблицей. Кроме того, согласно данных ЕГРН, на вышеуказанном земельном участке зарегистрирован трехэтажный (в том числе 1 подземный) объект капитального строительства - кафе (кадастровый номер 90:02:010103:2468), принадлежащий на праве собственности Зубкову О.А. (номер регистрации 90:02:010103:2468-90/090/2019-1 от 23 января 2019 года). При проведении проверки ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" не предоставило документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования. На основании вышеизложенного, проверкой было установлено длящееся нарушение ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" требований статьи 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 90:02:010103:200 не в соответствии с документировано установленными видами разрешенного использования - туристическое обслуживание (код - 5.2.1), культурное развитие (код - 3.6).
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржевым Д.В. постановления N 303 от 25 октября 2019 года о привлечении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев жалобу директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" ЗубковаО.А., судья районного суда пришел к выводу, что имеются основания для прекращения производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Между тем нахожу указанные выводы судьи районного суда преждевременными по следующим основаниям.
В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Крым в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения установлены Законом Республики Крым от 10 ноября 2014 года N 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым".
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья районного суда исходил из того, что при рассмотрении дела не было установлено доказательств, подтверждающих, что из-за имеющихся на земельном участке с кадастровым номером 90:02:010103:200 торговых объектов по продаже сувениров, промышленной продукции и кафе "Белый лев" изменилось целевое назначение данного земельного участка (земли особо охраняемых территорий и объектов). Кроме того, судья районного суда указал, что в договоре аренды земельного участка от 11 апреля 2012 года N 1, заключенного между Белогорской районной государственной администрацией и ЧП "Ялтинский зоопарк "Сказка", отсутствует запрет на возведение на земельном участке объектов недвижимости для осуществления общественного питания и торговли сувенирной и промышленной продукцией. Как усматривается из указанного договора аренды земельного участка, кафе "Белый лев" и торговые объекты, собственником которых являлось ЧП "Ялтинский зоопарк "Сказка", находились на земельном участке до заключения договора аренды от 11 апреля 2012 года.
В то же время обстоятельства относительно того, допускалось ли размещение на земельном участке торговых объектов по продаже сувениров, промышленной продукции, а также кафе "Белый лев", с учетом установленного правового режима его использования и застройки, определяемого градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных режимом зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации, судьей районного суда не выяснялись. В частности, судьей районного суда не исследовались соответствующие сведения о земельном участке, содержащиеся в генеральном плане муниципального образования, действующих Правилах землепользования и застройки муниципального образования, не была дана оценка обстоятельствам нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории.
При этом указанные обстоятельства являются существенными для правильного разрешения данного дела.
Изложенное свидетельствует о том, что требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства фактически не проверены.
Допущенные судьей районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не в полном объёме.
С учетом изложенного, обжалуемое решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
Жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича удовлетворить частично.
Решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 11 марта 2020 года по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова Олега Алексеевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича N 303 от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать