Решение Верховного Суда Республики Крым от 09 июня 2020 года №21-453/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N 21-453/2020
09 июня 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации г. Керчи ФИО1 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года N 12-100/2020 и постановление должностного лица от 26 февраля 2020 года,
установил:
постановлением начальника управления экологического надзора Керченского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым Переварова Б.В. от 26 февраля 2020 года, глава администрации г. Керчи ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года N 12-100/2020 постановление должностного лица от 26 февраля 2020 года оставлено без изменения, жалоба главы администрации г. Керчи Бороздина С.В. без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, глава администрации г. Керчи Бороздин С.В. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и решение городского суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие его вины во вмененном административном правонарушении, поскольку органы местного самоуправления <адрес> осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами на территории своего муниципального образования, а не осуществляют саму деятельность в этой области.
Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, заслушав пояснения защитника главы администрации г. Керчи Бороздина С.В. - Каторгина О.Н., представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Мамутова В.Б., прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что
сотрудниками управления экологического надзора Керченского региона в период с 30.01.2020 года по 05 февраля 2020 года, в соответствии с приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 27.01.2020 N 90, согласованным с прокуратурой Республики Крым 28.01.2020 года, проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации города Керчи Республики Крым.
Выявлен факт наличия трех мест несанкционированного складирования отходов (свалок) общей площадью 2482 кв.м. в границах населенного пункта г. Керчь городского округа Керчь Республики Крым, а именно:
- <адрес>, в <данные изъяты> северо-восточнее военного кладбища по
<адрес> (несанкционированная свалка строительных отходов площадью примерно <данные изъяты>);
- <адрес>, в водоохранной зоне Азовского моря, в <данные изъяты> от уреза воды, вдоль <адрес> (микрорайон Подмаячный), на склоне оползня (несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов, отходов строительных материалов, частично сожжённых, общей площадью <данные изъяты>);
- <адрес>, в 400 м юго-восточнее маяка на мысе Фонарь (кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>, географические координаты: 1) <данные изъяты> в оползневой зоне, в ложбине, образованной после схода оползня (несанкционированная свалка раковин рапана, отходов упаковки, сетей из полимерных материалов площадью около 30 кв. м).
По итогам проведенной проверки, 05.02.2020 года был составлен акт.
Посчитав, что главой администрации г. Керчи Республики Крым Бороздиным С.В. нарушены нормы части 2 статьи 7, статей 3, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", распоряжения Главы Республики Крым от 06.09.2016 N 547-рг "Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым" (с изменениями и дополнениями), пунктов 15, 27 части 1 статьи 8, пунктов 15, 27. части 1 статьи 48 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, принятого решением 4 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 05.11.2014 N 38-1/14 (в редакции решения Керченского городского совета от 31.01.2019 N 1537-1/19), начальник управления экологического надзора Керченского региона - старший государственный инспектор Республики Крым Переваров Б.В., в отношении Бороздина С.В. составил протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Этим же должностным лицом, глава администрации города Керчи Республики Крым Бороздин С.В., постановлением от 26 февраля 2020 года привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт допущенного правонарушения и виновность главы администрации города Керчи Республики Крым Бороздина С.В. доказаны и подтверждены материалами дела об административном правонарушении в полном объеме.
Однако, с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Делая вывод о виновности главы администрации города Керчи Республики Крым Бороздина С.В. в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо и городской суд исходили из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований главой администрации не приняты меры по ликвидации вышеуказанных трёх мест несанкционированного складирования отходов (свалок) общей площадью 2482 кв.м, в границах населенного пункта г. Керчь городского округа Керчь Республики Крым.
Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.
Как усматривается, администрация действует на основании Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. В соответствии с частью 1 статьи 46 Устава - администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики.
Согласно части 2 статьи 46 Устава администрация обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 46 Устава осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом, решениями Керченского городского совета.
Согласно пункту 6 части 4 статьи 50 Устава глава администрации осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Керченского городского совета и депутатов, контрольно-счётного органа городского округа, а также избирательной комиссии городского округа).
В состав Администрации входит структурное подразделение - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении ЖКХ Администрации, утвержденным решением 16 сессии городского совета 1 созыва от 19.02.2015 N 234- 1/15.
Согласно пункту 1 Положения Управление ЖКХ администрации осуществляет деятельность, направленную на реализацию полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На основании пунктов 9.8, 9.12 Положения Управление ЖКХ Администрации организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа Керчь; осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, осуществляет координацию деятельности и контроль над предприятиями муниципальной формы собственности по вопросам сбора, транспортирования, утилизации и обезвреживания бытовых отходов.
В соответствии с пунктами 15, 27 части 1 статьи 48 Устава к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Таким образом, полномочия администрации по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Следовательно, глава администрации не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное исключает наличие в действиях главы администрации состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
Наряду с указанным, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой администрации принимаются необходимые меры к организации возложенных на него властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.
Так, усматривается, что 26.03.2019 года управление ЖКХ Администрации города Керчи Республики Крым заключило муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования городской округ Керчь, согласно которому ООО "Сервисное Агентство" обязуется своими силами и средствами выполнить по заданию Управления ЖКХ администрации работы по ликвидации несанкционированных свалок. Тогда же были разработаны технические задания. В соответствии с п. 4.1 Муниципального контакта срок выполнения работ установлен с момента заключения Муниципального контракта до 31.12.2019 года.
Распоряжением администрации от 18.06.2019 года за N 276/2-р на работника администрации Рязанцева Д.В. была возложена обязанность начальника управления единого заказчика администрации.
Впоследствии, распоряжением администрации от 10.01.2020 года, Рязанцев Д.В. уволен с занимаемой должности за неисполнение своих обязанностей.
На момент проведения проверки сотрудниками управления экологического надзора в феврале 2020 года, администрацией заключен аналогичный муниципальный контракт на 2020 год, в рамках исполнения которого запланированы мероприятия по ликвидации двух свалок (площадью 452 кв.м. и 30 кв.м.) в срок до 01.05.2020 года.
Третья свалка площадью 2000 кв.м. на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, ликвидирована.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей городского суда соблюдены не были.
При указанных обстоятельствах решение Керченского городского суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года N 12-100/2020 и постановление должностного лица от 26 февраля 2020 года, вынесенные в отношении главы администрации г. Керчи ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации г. Керчи Бороздина С.В. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу главы администрации г. Керчи ФИО1 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года N 12-100/2020 и постановление должностного лица от 26 февраля 2020 года - удовлетворить.
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года N 12-100/2020 и постановление должностного лица от 26 февраля 2020 года вынесенные в отношении главы администрации г. Керчи ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка