Решение Верховного Суда Республики Крым от 10 июня 2020 года №21-451/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 21-451/2020
10 июня 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сычева Евгения Александровича (далее Сычев Е.А.) на решение Керченского городского суда Республики Крым от 31 марта 2020 года по делу N 12-83/2020,
установил:
постановлением заместителя руководителя начальника отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации Ростовского УФАС России Батурина С.В. от 22 января 2020 года N 061/06/7.31-32/2020, руководитель контрактной службы ФКУ "ИК-2 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Сычев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Сычев Е.А. обжаловал его в суде.
Решением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 31 марта 2020 года по делу N 12-83/2020 (судья Левченко В.П.) постановление заместителя руководителя начальника отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации Ростовского УФАС России Батурина С.В. от 22 января 2020 года N 061/06/7.31-32/2020 оставлено без изменения, жалоба Сычева Е.А. без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Сычев Е.А. подал жалобу, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя начальника отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации Ростовского УФАС России Батурина С.В. от 22 января 2020 года N 061/06/7.31-32/2020 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 31 марта 2020 года по делу N 12-83/2020, производство по делу прекратить.
Жалоба обоснована тем, что решение Керченского городского суда Республики Крым от 31 марта 2020 года по делу N 12-83/2020 является незаконным, принятым в отсутствии Сычева Е.А. без учета его мнения и в условиях отсутствия ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствии, в условиях режима повышенной готовности, что нарушает его право на защиту.
В судебном заседании, которое состоялось 10.06.2020 года Сычев Е.А. настаивал на удовлетворении жалобы, указал, что он не смог участвовать в судебном заседании 31 марта 2020 года, не имел возможности довести до суда дополнительную информацию.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
При рассмотрении жалобы на постановление заместителя руководителя начальника отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации Ростовского УФАС России Батурина С.В. от 22 января 2020 года N 061/06/7.31-32/2020, Керченский городской суд Республики Крым пришел к выводу о том, что факт допущенного правонарушения и виновность Сычева Е.А. доказаны и подтверждены материалами дела об административном правонарушении.
Однако такие выводы судьи Керченского городского суда Республики Крым являются преждевременными.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Выяснение вопроса о явке лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию судьей решения о рассмотрении дела в отсутствие Сычева Е.А., чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного дела.
Постановлением Правительства Российской Федерации 31.01.2020 за N 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" в соответствии со ст.ст. 4.1, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 25 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, ст.ст. 64, 65 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 9 декабря 2014 года N 25-ЗРК/2014 "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций", протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым от 16 марта 2020 года N 3, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.
Согласно Постановлению Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30 марта 2020 г. N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" в судах общей юрисдикции приостановлен личный прием граждан, рекомендовано подавать документы через электронные интернет-приемные судов или посредством почтовой связи.
Судам рекомендовано рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, а также дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным (пункт 3).
С учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в п. 3 настоящего Постановления (п. 4).
Вышеуказанное постановление действовало в период с 08 апреля 2020 года по 11 мая 2020 года включительно.
Как усматривается из материалов дела, определением Керченского городского суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года принята к рассмотрению жалоба Сычева Е.А. на постановление заместителя руководителя начальника отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации Ростовского УФАС России Батурина С.В. от 22 января 2020 года N 061/06/7.31-32/2020 и назначено рассмотрение указанной жалобы на 10 марта 2020 года в 14:00 часов.
Определением Керченского городского суда Республики Крым от 10 марта 2020 года рассмотрение жалобы Сычева Е.А. на постановление заместителя руководителя начальника отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации Ростовского УФАС России Батурина С.В. от 22 января 2020 года N 061/06/7.31-32/2020 отложено на 31 марта 2020 года в 15:00 часов.
Керченским городским судом Республики Крым 31 марта 2020 года вынесено решение по делу N 12-83/2020, которым постановление заместителя руководителя начальника отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации Ростовского УФАС России Батурина С.В. от 22 января 2020 года N 061/06/7.31-32/2020 оставлено без изменения, жалоба Сычева Е.А. без удовлетворения, в отсутствии последнего.
Согласно доводам жалобы, Сычев Е.А. 31 марта 2020 года явился в судебное заседание, назначенное на 15:00, но судебный пристав в холле суда его не впустил, мотивируя это тем, что суд закрыт, и судебные дела не рассматриваются, об отложении судебного заседания Сычев Е.А. будет извещен.
Однако, вопреки положениям Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2020 N 821, судом в условиях режима повышенной готовности, введенного в Республике Крым, жалоба Сычева Е.А. на постановление должностного лица от 22 января 2020 года, не носящая безотлагательный характер, была рассмотрена без учета мнений участников судопроизводства, без ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии заявителя, что нарушает право Сычева Е.А. на защиту.
Таким образом, в данном конкретном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Керченского городского суда Республики Крым не соблюден.
При таких обстоятельствах, решение Керченского городского суда Республики Крым от 31 марта 2020 года по делу N 12-83/2020 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
В связи с отменой решения судьи по процессуальным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
решил:
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 31 марта 2020 года по делу N 12-83/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении Сычева Евгения Александровича отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
жалобу Сычева Евгения Александровича на решение Керченского городского суда Республики Крым от 31 марта 2020 года по делу N 12-83/2020- удовлетворить частично.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись Яковлев С.В.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка