Решение Верховного Суда Республики Крым от 02 июня 2020 года №21-442/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N 21-442/2020
02 июня 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 апреля 2020 года N 12-71/2020,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. <данные изъяты> от 28 ноября 2019 года, должностное лицо МКУ Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым - член единой комиссии Уполномоченного органа Егорова Н.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Данное постановление обжаловано Егоровой Н.Е. в судебном порядке.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 апреля 2020 года N 12-71/2020 жалоба Егоровой Е.Н. удовлетворена. Постановление должностного лица от 28 ноября 2019 года отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным решением, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаева Л.Р. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить решение суда от 13 апреля 2020 года.
Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции необоснованно посчитал, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 2 месяца и на момент вынесения постановления должностным лицом указанный срок истек.
По мнению должностного лица, срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой статье составляет один год.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Попову Д.В., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административную ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7. 1 и 7.2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Данная статья определяет ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Должностные и юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
В соответствии с ч. 23 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с п.2 ч. 22, п. 3 ч. 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.
На основании п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Действия заказчика, не исполнившего предписание в установленный срок, нарушают п.2 ч. 22 ст.99 Закона о контрактной системе и свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
Под неисполнением в установленный срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.
Как усматривается из материалов дела, 02.04.2019 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю в отношении МКУ Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым вынесено предписание по делу N 06/822-19 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в котором в срок до 26.04.2019 года необходимо устранить недостатки указанные в предписании.
30 октября 2019 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица МКУ Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым - члена единой комиссии Уполномоченного органа Егоровой Н.Е. за неисполнение предписания от 02.04.2019 года.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. <данные изъяты> от 28 ноября 2019 года, должностное лицо МКУ Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым - член единой комиссии Уполномоченного органа Егорова Н.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 апреля 2020 года N 12-71/2020 жалоба Егоровой Е.Н. удовлетворена. Постановление должностного лица от 28 ноября 2019 года отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным решением суда, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаева Л.Р. подала жалобу, в которой просит отменить решение суда от 13 апреля 2020 года как незаконное.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы о невыполнение должностным лицом заказчика, в установленный срок законного предписания, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Как усматривается, обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 23.04.2019 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий должностного лица МКУ Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым - члена единой комиссии Уполномоченного органа Егоровой Н.Е. на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 апреля 2020 года N 12-71/2020, не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 апреля 2020 года N 12-71/2020 - оставить без удовлетворения.
Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 апреля 2020 года N 12-71/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица МКУ Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым - члена единой комиссии Уполномоченного органа Егоровой Н.Е. - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка