Решение Верховного Суда Республики Крым от 07 апреля 2021 года №21-434/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 21-434/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецкого А.С. на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 21.01.2021 года по делу N 12-5/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецкого А.С. N 10-81-258-Ф от 13.10.2020 года (далее Постановление N 10-81-258-Ф) Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" ( далее ФКУ "ОСК ЮВО") признанно виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среди и природопользования, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ), выразившееся в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Представитель ФКУ "ОСК ЮВО" обратилась с жалобой суд, в которой просила отменить Постановление N 10-81-258-Ф, производство по делу прекратить.
Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 21.01.2021 года по делу N 12-5/2021 (судья Гребенникова Н.А.) жалоба представителя ФКУ "ОСК ЮВО" удовлетворена, Постановление N 10-81-258-Ф отменено, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ведущий специалист отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецкий А.С. подал жалобу, в которой просит Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 21.01.2021года по делу N 12-5/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Белогорский районный суд Республики Крым..
В судебных заседаниях, которые состоялись 17.03.2021года, 31.03.2021 года, 07.04.2021 года, представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования настаивала на отмене решения, указав, что ФКУ "ОСК ЮВО" осуществляло водопользование без заключения необходимого договора, чем допустило административного правонарушения в области охраны окружающей среди и природопользования, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, представитель ФКУ "ОСК ЮВО" возражала против отмены решения Белогорского районного суда Республики Крым от 21.01.2021 года по делу N 12-5/2021, пояснив, что забор воды из Балановского водохранилища осуществлялся во исполнение обращения Главы Республики Крым от 06.11.2019 года N 1/01-46/7316 для обеспечения водоснабжения населения, проживающего в с. Перевальное, а также воинских частей, дислоцируемых в указанном населенном пункте.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФКУ "ОСК ЮВО", исследовав материалы дела, представленные ими документы, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, возникающие в области водопользования. При этом порядок водопользования устанавливается водным законодательством, а именно, Водным кодексом Российской Федерации ( далее ВК РФ), в ст.1 которого определено, что водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, а водопользователь - это физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом, под водопотреблением понимается потребление воды из систем водоснабжения.
Согласно ч.1 ст.11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 844 от 30.12.2006года утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование ( далее Правила N 844), которыми установлены порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование( п.1).
Согласно п.2 Правил N 844 в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Прекращая производство по делу, судья Белогорского районного суда Республики Крым исходила из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФКУ "ОСК ЮВО" в нарушение указанных выше положений ВК РФ допустило водопользования при заборе воды из Балановского водохранилища.
Указанные выводы судьи Белогорского районного суда Республики Крым являются законными и обоснованными.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ о делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Ч.1 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава правонарушения. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствую о том, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, рассмотрев письмо Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов на территории Белогорского района Республики Крым в части осуществления забора поверхностных вод из Балановского водохранилища военнослужащими Российской Федерации, направило 17.06.2020 года в адрес Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указанное письмо Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым с целью проведения контрольно-надзорных мероприятии.
Ранее 21.02.2020 года сотрудниками Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым совместно с сотрудниками Министерства сельского хозяйства Республики Крым было проведено рейдовое обследование акватории Балановского водохранилища, в ходе которого был установлен факт прокладки временного надземного трубопровода диаметром 0,1м со стороны с.Перевальное Симферопольского района к Балановскому водохранилищу.
Должностными лицами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по результатам изучения поступившей из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым информации 27.07.2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10-81-192-ФР, по результатам которого государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ведущим специалистом отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецким А.С. 06.10.2020 года в отношении ФКУ "ОСК ЮФО" составлен протокол об административном правонарушении N 10-81-258-Ф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14КоАПРФ.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецкого А.С. N 10-81-258-Ф от 13.10.2020 года ФКУ "ОСК ЮВО" признанно виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среди и природопользования, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Глава Республики Крым АксеновС.В. направил в адрес Министра обороны Российской Федерации ШойгуС.К. обращение N 1/01-46/7319 от 06.11.2019 года с просьбой осуществить развертывание силами Южного военного округа магистрального полевого трубопровода ПМТП-100протяженностью 32 км от Балановского водохранилища до станции осветления МУП "АЯН" с.Перевальное для стабилизации сложившейся обстановки по обеспечению водой населения, проживающего в с. Перевальное, и воинских частей, дислоцируемых в указанном населенном пункте.
Для исполнения мероприятия по выполнению обращения Главы Республики Крым Аксенова С.В. N 1/01-46/7319 от 06.11.2019 года с целью обеспечения развертывания полевого трубопровода для подачи воды в систему водоснабжения с.Перевальное командующим войсками Южного военного округа 07.11.2019 года утверждено решение на организацию и выполнение мероприятий по водообеспечению воинских частей и местного населения в нп. Перевальное Симферопольского района Республики Крым.
Во исполнение решения Президента Российской Федерации от 08.07.2020года N Пр-1076 и поручения начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2020 года заместителем Министра обороны Российской Федерации 05.08.2020 года был издан приказ N 861дсп "Об организации эксплуатации полевого магистрального трубопровода на территории республики Крым", согласно которому на в/ч 72153, входящую в состав ФКУ "ОСК ЮВО", была возложена обязанность по организации круглосуточной перекачки воды для обеспечения питьевой водой центральной части Республики Крым.
С целью выполнения указанных выше задач в/ч 72153, входящей в состав ФКУ "ОСК ЮВО", был проложен временный надземный трубопровод диаметром 0,1м со стороны с.Перевальное Симферопольского района к Балановскому водохранилищу.
В ходе рассмотрения жалобы инспектора Российской Федерации в области окружающей среды ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецкого А.С. на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 21.01.2021года по делу N 12-5/2021 ФКУ "ОСК ЮВО" представлены пояснения, согласно которым вода, перекачанная по временному надземному трубопроводу диаметром 0,1м из Балановского водохранилища, поступила на станцию осветления воды МУП "АЯН" с. Перевальное для обеспечения потребностей населения, проживающего в с. Перевальное, а также воинских частей, дислоцируемых в указанном населенном пункте.
Факт того, что вода, перекачанная по временному надземному трубопроводу диаметром 0,1м, проложенному с использованием техники, развернутой в/ч 72153, входящей в состав ФКУ "ОСК ЮВО", поступила исключительно в воинские части, дислоцированные в нп. Перевальное, не был установлен сотрудниками Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ходе проведения административного расследования N 10-81-192-ФР, а также не исследовался государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ведущим специалистом отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецким А.С. при составлении 06.10.2020 года в отношении ФКУ "ОСК ЮФО" протокола об административном правонарушении N 10-81-258-Ф, принятии Постановления N 10-81-258-Ф.
В ходе рассмотрения жалобы государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецкого А.С. на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 21.01.2021 года по делу N 12-5/2021 представителем Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представлены доказательства, опровергающие утверждение представителя ФКУ "ОСК ЮВО" о том, что перекачанная из Балановского водохранилища по временному надземному трубопроводу диаметром 0,1м вода поступила исключительно для удовлетворения нужд воинских частей, дислоцированных в нп. Перевальное.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецкого А.С. на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 21.01.2021 года по делу N 12-5/2021 во исполнение определения суда от 31.03.2021 года из Совета министров Республики Крым поступила информация о том, что при исполнении обращения Главы Республики Крым Аксенова С.В., направленного в адрес Министра обороны Российской Федерации Шойгу С.К., для преодоления критической ситуации по обеспечению водой населения и воинских частей с.Перевальное силами Министерства обороны Российской Федерации был развернут полевой магистральный трубопровод протяженностью 32 км от Балановского водохранилища до станция осветления воды МУП "АЯН" (с,Перевальное).
По результатам изучения указанных выше обстоятельств становится очевидным, что ФКУ "ОСК ЮВО" не является водопользователем в понимании указанных выше положений ВК РФ, с ним согласно Правил N 844 не может быть заключен договор по предоставлению в пользование Балановского водохранилища для обеспечения нужд обороны страны, что опровергает утверждения контролирующего органа о том, что указанным учреждением допущено нарушение правил водопользования при заборе воды.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Белогорского районного суда Республики Крым пришла к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФКУ "ОСК ЮВО" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАПРФ, прекратив производство по делу.
Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Белогорского районного суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом и получили надлежащую правовую оценку.
Является несостоятельной ссылка представителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ходе рассмотрения жалобы государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецкого А.С. на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 21.01.2021 года по делу N 12-5/2021 на содержание решения командующего войсками Южного военного округа от 07.11.2019 года, копия которого была направлена в контролирующий орган при проведении административного расследования, как на доказательства того, что ФКУ "ОСК ЮВО" является организацией, осуществляющей забор воды Балановского водохранилища для нужд обороны.
При изучении содержания указанного документа установлено, что он представляет собой подробный расчет потребности в воде воинских подразделений, исходя из их укомплектованности личным составом и техникой, а также жителей нп.Перевальное Симферопольского района Республики Крым для определения технических характеристик (диаметра) временного надземного трубопровода, который надлежало проложить для выполнения обращения Главы Республики Крым Аксенова С.В. N 1/01-46/7319 от 06.11.2019 года.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены решение Белогорского районного суда Республики Крым от 21.01.2021 года по делу N 12-5/2021.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 21.01.2021 года по делу N 12-5/2021 оставить без изменения.
Жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и г.Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Нетецкого А.С. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка