Решение Верховного Суда Республики Крым от 09 июня 2020 года №21-432/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N 21-432/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В. с участием представителя государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" Ерофеевой П.С., представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Козина М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" на решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 28 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма" либо Предприятие),
установил:
постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутикова Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ N ГУП РК "Вода Крыма" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 600000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе ГУП РК "Вода Крыма" на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Киевского районного суда города Симферополя 28 февраля 2020 года постановлено решение, которым в удовлетворении жалобы ГУП РК "Вода Крыма" отказано, а постановление должностного лица надзорного органа оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи районного суда и постановлением должностного лица надзорного органа, ГУП РК "Вода Крыма" подало в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просило отменить вышеуказанные акты, а производство по делу прекратить. В обоснование указано, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя ГУП РК "Вода Крыма" Ерофееву П.С., поддержавшую доводы жалобы, представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Козина М.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ N с целью выполнения Плана основных организационных мероприятий и проведения плановых проверок Межрегионального управления ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. была проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП РК "Вода Крыма", место нахождения: <адрес>А.
По результатам проверки Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республики Крым и городу Севастополю ДД.ММ.ГГГГ составлен акт N, согласно которого выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно:
- на артезианских скважинах <адрес>: N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес> отсутствует ограждение первого пояса зоны санитарной охраны (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- на артезианских скважинах <адрес>: N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес> N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес> отсутствует охрана территории 1 пояса зоны санитарной охраны, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- отсутствует герметизация оголовков и устьев скважин <адрес>: N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес> (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- территория первого пояса ЗСО артезианских скважин <адрес>: N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>ёвка, N <адрес>, Nа <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>ёвка, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес> не ограждена, территория открыта для свободного доступа животных, не организованы дорожки с твердым покрытием к водопроводным сооружениям (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"),
- не проведены мероприятия в 1 поясе зоны санитарной охраны скважин <адрес> и <адрес>: <адрес> (скважины NN), <адрес> поселения (скважина N), <адрес> (скважины NN, 2372, 2378, 2375, 2376), <адрес> (скважины NN, N), <адрес> (скважина NД), <адрес> (скважина N), а именно отсутствует ограждение, озеленение территории, на подъездных путях к водопроводным сооружениям отсутствует твердое покрытие (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- на скважинах N, N в <адрес> отсутствует ограждение первого пояса зон санитарной охраны, территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- на скважинах N, N, N, N в <адрес> и на скважинах N, N в <адрес> в первом поясе ЗСО дорожки к водопроводным сооружениям не имеют твердого покрытия (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- отсутствует ограждение и охрана первого пояса зон санитарной охраны скважин <адрес>: N, <адрес>; N, <адрес>; N, <адрес>; N, <адрес>, пер. Комсомольский, 316; N, <адрес>; N, <адрес> (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин N <адрес>, <адрес>, N пгт. <адрес>, N <адрес>, <адрес> частично разрушено. Отсутствует ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины N<адрес> поляна, <адрес>, на территории выпасается скот. В первом поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес> N <адрес>, N, <адрес> к сооружениям отсутствуют дорожки с твердым покрытием. Территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин N <адрес>, N <адрес> N <адрес> N <адрес>, N, <адрес> не благоустроена, замусорена (разбитые стекла, строительный и бытовой мусор) (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- на территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины N, <адрес>, размещено жилое здание с проживанием людей, здание не оборудовано канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой канализации (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.2, п.3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин <адрес> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды: не все колодцы с разводящими трубопроводами скважин N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N, <адрес> закрыты крышками; колодцы с глубинными насосами, обсадными трубами, водомерами, датчиками давления артезианских скважин NN, N закрыты строительной арматурой и подсобным материалом. Башня Рожновского на территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины N<адрес> не исправна - течь в корпусе (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- территория первого пояса зоны санитарной охраны скважин <адрес> не спланирована для отвода поверхностного стока, полностью не озеленена, нет дорожек с твердым покрытием к артезианским скважинам, отсутствует охрана первого пояса ЗСО скважин (скважина N, <адрес>, N ул. <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N <адрес>, N ул. <адрес>, N ул. <адрес> у ТЭЦ); скважина N <адрес> - ограждение разрушено, часть ограждения отсутствует; скважины NN, 3840 <адрес>, ул. <адрес> - нет охраны; скважина N <адрес> - территория не спланирована, нет охраны; скважина N <адрес> (у канализационных очистных сооружений) - нет охраны, территория не спланирована, отсутствует дорожка с твердым покрытием к водозабору (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- на территории первого пояса ЗСО скважин N <адрес> проводится прокладка трубопровода, не имеющего непосредственного отношения к эксплуатации и реконструкции водопроводных сооружений данной скважины (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- на территории первого пояса ЗСО артезианских скважин <адрес> N, N, оборудован участок для просеивания песка, который используется для подсыпки теннисных кортов (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- на территории первого пояса ЗСО артезианской скважины <адрес> N оборудован надворный туалет, находящийся в антисанитарном состоянии, что может привести к загрязнению территории первого пояса ЗСО (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п. 3.2.1.2, п.3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- территория первого пояса ЗСО скважины N <адрес> N <адрес> N<адрес>, скважины N<адрес>, скважины N<адрес>, скважины N, <адрес> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- на источниках питьевого водоснабжения (скважины N (паспортный номер N), N (паспортный номер N) села <адрес> в первом поясе ЗСО не выполнены мероприятия по предупреждению возможного загрязнения водоносного горизонта: территория частично не имеет ограждения, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, на территории установлены сооружения, в том числе счётчики абонентов, используемые посторонними лицами (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения");
- использование территории I пояса зоны санитарной охраны действующих, резервных и в консервации подземных источников водоснабжения <адрес> осуществляется с нарушением ограничений, установленных санитарным законодательством, не выполнены мероприятия с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды (нарушение ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1.17, п.3.2.1.1, п.3.2.1.4, п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"), а именно:
<адрес> (17 скважин) (в надземных павильонах) - нарушение спланированной территории для отвода поверхностных стоков, отмостки зданий всех надземных павильонов арт. скважин, частично твердого покрытия дорожек к сооружениям вследствие незавершенных строительно-монтажных работ ООО "Стройэнергоресурс" по обустройству всех скважин водозабора индивидуальными приборами учета поднятой воды, отсутствие на всех скважинах аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; Ивановский водозабор (13 скважин) (в надземных павильонах) - нарушение санированной территории для отвода поверхностных стоков, отмостки зданий всех надземных павильонов арт. скважин, частично твердого покрытия дорожек к сооружениям вследствие незавершенных строительно-монтажных работ ООО "Стройэнергоресурс" по обустройству всех скважин водозабора индивидуальными приборами учета поднятой воды, отсутствие на всех скважинах аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; Сельские скважины: резервная арт.скважина гос.N (подземное сооружение) (бывший водозабор "Альминский-2" (сельский)) - расположена на земельном участке ГУП РК "Вода Крыма" - территория первого пояса ЗСО не обеспечена охраной, дорожка к подземному сооружению скважины частично не имеет твердого покрытия, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; (резервная арт.скважина гос.N (подземное сооружение) - ограждение территории I пояса (строгого режима) ЗСО установлено по границе земельного участка на расстоянии менее 30 м от подземного сооружения скважины, территория первого пояса не обеспечена охраной для защиты места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; 2 резервные арт.скважины гос.номера N (в подземных сооружениях) (ранее поселковые скважины в районе <адрес>) - ж/б ограждение территории I пояса (строгого режима) ЗСО двух скважин имеет частичное нарушение целостности, не обеспечена охраной для защиты места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, дорожка к подземному сооружению скважины частично не имеет твердого покрытия, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; Городские скважины: резервная арт.скважина гос.N (в подземном сооружении) (<адрес>, "Спутник-1", <адрес>) - территория первого пояса ЗСО не обеспечена охраной для защиты места водозабораи водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, дорожка к подземному сооружению скважины частично не имеет твердого покрытия, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; резервная скважина гос.N (в надземном павильоне) (<адрес>) - территория первого пояса ЗСО частично ограждена парапетом высотой около 0,5 метра, не обеспечена охраной для защиты места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; действующая арт.скважина гос.N (в надземном сооружении) (<адрес>) - территория первого пояса ЗСО не обеспечена охраной для защиты места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного -загрязнения и повреждения, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; Городские скважины в консервации: арт.скважина гос.N (в надземном сооружении) (<адрес>) расположена в непосредственной близости от озера Мойнаки - территория первого пояса ЗСО не обеспечена охраной для защиты места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, заросла молодой порослью деревьев; арт.скважина гос.N (в надземном сооружении) (<адрес>) расположена на углу пересечения улиц Крупской и Интернациональной - территория первого пояса ЗСО не ограждена, не обеспечена охраной для защиты места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; Сельские скважины в консервации: арт.скважины гос.номера N, N (ранее бывшие поселковые) (в полуразрушенных подземных сооружениях) расположены на с/х землях вдоль дороги <адрес> на территории Веселовского сельского поселения <адрес> - территория первого пояса ЗСО не ограждена, нарушена планировка для отвода поверхностного стока за ее пределы, водопроводные сооружения размещены в полуразрушенных подземных сооружениях, которые заполнены обвалившимися строительными материалами, в 3-х сооружениях устье скважин и оголовки не видны из-за строительного мусора, отсутствуют защитные люки, не обеспечены охраной для защиты места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям; арт.скважины гос.номера N (сельские) (в подземных сооружениях) расположены на с/х землях и вдоль автомобильной дороги <адрес> сельских поселений - территория первого пояса ЗСО не ограждена, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к подземным сооружениям, нарушена планировка территории для отвода поверхностного стока за ее пределы, подземные колодцы не имеют защитных плит с люками, не обеспечены охраной для защиты места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Белошейкиной О.Е. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУП РК "Вода Крыма" по признакам ч.4 ст.8.42 КоАП РФ. На составление протокола об административном правонарушении Предприятие извещено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сопроводительным письмом и почтовым отправлением, полученным адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутикова Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ N ГУП РК "Вода Крыма" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 600000 руб. Рассмотрение дела проведено с участием представителей Предприятия Акопяна Г.Г. и Джафарова В.Ю., действовавших на основании доверенностей (л.д.149, 150, 153-158).
Диспозицией ч.4 ст.8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.
На основании абз.2 п.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.
Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм" зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Так, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиНа 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
Согласно п. 2.3.1.1 СанПиНа 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" граница первого пояса ЗСО водопровода с поверхностным источником устанавливается, с учетом конкретных условий, в следующих пределах:
- для водотоков: вверх по течению - не менее 200 м от водозабора; вниз по течению - не менее 100 м от водозабора; по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени; в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м - вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м - полоса акватории шириной не менее 100 м;
- для водоемов (водохранилища, озера) граница первого пояса должна устанавливаться в зависимости от местных санитарных и гидрологических условий, но не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени.
Согласно п.1.6 СанПиНа 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
В силу п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
В соответствии с п.3.1 СанПиНа 2.1.4.1074-01 питьевая, вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).
Согласно п.4.2 СанПиНа 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Таким образом, решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Несоблюдение вышеуказанных норм законодательства, регулирующего организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо органа по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности виновности ГУП РК "Вода Крыма" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей первой инстанции доказательств в выгодном для заявителя свете. Доводы жалобы опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении ГУП РК "Вода Крыма" административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ. Кроме того, материалы дела свидетельствует о том, что ГУП РК "Вода Крыма" надлежащим образом было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены решения судьи Киевского районного суда города Симферополя от 28 февраля 2020 года, не установлено.
Таким образом, прихожу к выводу, что ГУП РК "Вода Крыма" обоснованно и на законных основаниях привлечено к административной ответственности.
При определении ГУП РК "Вода Крыма" административного наказания должностным лицом по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, ему назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.4 ст.8.42 КоАП РФ и соблюдением требований главы 4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены актов по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" оставить без удовлетворения,
постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутикова Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 28 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма", - без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка