Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2021 года №21-419/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 21-419/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. на решение Советского районного суда Республики Крым от 02.02.2021 года по делу N 12-3/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому и Советскому району УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. от 30.11.2019 года N 195/20/82013-АП Администрация Советского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Советского района Республики Крым обжаловала его в суд.
Решением Советского районного суда Республики Крым от 02.02.2021 года по делу N 12-3/2021 (судья Бражник И.С.) постановление начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому и Советскому району УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. от 30.11.2019 года N 195/20/82013-АП отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Советского района Республики Крым о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ прекращено.
Не согласившись с указанным решением, начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. подала жалобу, в которой просит решение Советского районного суда Республики Крым от 02.02.2021 года по делу N 12-3/2021 отменить, постановление начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому и Советскому району УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. от 30.11.2019 года N 195/20/82013-АП в отношении Администрации Советского района Республики Крым по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения.
В судебном заседании, которое состоялось 11.03.2021 года, представитель Администрации Советского района Республики Крым возражал против отмены решение Советского районного суда Республики Крым от 02.02.2020 года по делу N 12-3/2021, пояснил, что прокуратура Советского района Республики Крым обратилась в Советский районный суд Республики Крым с иском о понуждении Администрации Советского района Республики Крым предоставить Кокче Васфие Куртсеитовне благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования Советского района, жилое помещение по договору социального найма специализированных помещений. Сразу после этого Администрация Советского района Республики Крым обратилась к распорядителю бюджетных средств, с заявлением о выделении необходимой суммы, однако средства не были выделены в необходимом объеме. Согласно плану на 2021 год, в апреле 2021 года будут выделены средства, необходимые для приобретения благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования Советского района, жилого помещения для Кокче Васфие Куртсеитовне.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Федеральный закон от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закона N 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.
В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Ч.2 ст.105 Закона N 229 -ФЗ определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
По результатам изучения материалов дела, пояснений представителя Администрации Советского района Республики Крым установлено, что 19.07.2020 года Советским районным судом Республики Крым был выдан исполнительный лист о понуждении Администрации Советского района Республики Крым (далее Администрация) предоставить Кокче Васфие Куртсеитовне благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования Советского района, жилое помещение по договору социального найма специализированных помещений.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Советскому районам возбуждено исполнительное производство N 51547/20/82013-ИП по принудительному исполнению исполнительного листа от 19.07.2020 года.
Согласно Закона N 229-ФЗ Администрации предоставлен срок для добровольного исполнения решения Советского районного суда Республики Крым от 15.04.2020 года по делу N 2-54/2020.
В установленный срок решение Советского районного суда Республики Крым от 15.04.2020 года по делу N 2-54/2020 Администрацией исполнено не было, что послужило основанием для составления в отношении Администрации протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого начальником отдела старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Кировскому и Советскому району УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. 30.11.2019 года вынесено постановление N 195/20/82013-АП, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Обращаясь в ряде решений к принципам юридической ответственности, Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что по смыслу статей 49, 50, 52, 54 и 64 Конституции Российской Федерации принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, подразумевая вину как необходимый элемент состава правонарушения (и основание юридической ответственности), выражают общие принципы права относительно применения государственного принуждения в виде публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 25.01.2001 года N 1-П, от 27.04.2001 года N 7-П и от 17.07.2002 года N 13-П, определения от 09.04. 2003 года N 172-О, от 07.12.2010 года N 1570-О-О).
По смыслу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 года N 6-П положения, устанавливая принципы административной ответственности, регламентируя производство по делу об административном правонарушении и тем самым конкретизируя положения статей 17 (части 1 и 3), 46 (части 1 и 2), 49 (часть 1), 51 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должны обеспечить надлежащие нормативно-правовые основания и условия установления обстоятельств совершенного правонарушения и вины в его совершении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, или отсутствия таковой.
Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Советского районного суда Республики Крым, отменяя постановление начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому и Советскому району УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. от 30.11.2019 года N 195/20/82013-АП и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, исходил из того, что Администрацией были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда Советского районного суда Республики Крым от 15.04.2020 года по делу N 2-54/2020.
При этом Судьей Советского районного суда Республики Крым установлено, что не исполнение указанного судебного акта в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, стало следствием отсутствия достаточного финансирования, выразившегося в не выделении распорядителем бюджетных средств необходимых ресурсов для его исполнения.
В силу ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно ч.3 ст. 20 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
При рассмотрении в Советском районном суде Республики Крым дела N 12-3/2021 было установлено, что Глава администрации Некрасовского сельского поселения в своих ответах от 15.01.2020 года, 27.05.2020 года на запросы Администрации от 14.01.2020 года, 22.05.2020 года указал, что бесхозяйного имущества, находящегося на территории Некрасовского сельского поселения не имеется (л.д.22, 30).
Кроме того 26.03.2020 года Администрацией в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым было направлено письмо - обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования Советский район Республики Крым в размере 12 426 183,00 рублей для исполнения требования исполнительных листов выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.23-24).
Согласно ответу, поступившему на указанное выше обращение от заместителя министра Аблятипова А. от 13.04.2020 года, для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с бюджетом Республики Крым Советскому району выделено 3 550 338,00 рублей на приобретение двух жилых помещений. Вопрос предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений может быть рассмотрен при выделении дополнительных средств из бюджета Республики Крым (л.д.25-26).
Администрацией 26.05.2020 года, 23.07.2020 года, 22.09.2020года в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым были направлены письма - обращения о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования Советский район Республики Крым в для исполнения требования исполнительных листов выданных Советским районным судом Республики Крым (л.д.28-30, л.д.35-36, л.д.37-38).
При этом представитель Администрации указал, что в указанные сумму были также включены в том числе средства, необходимые для приобретения жилого помещения, которое подлежит предоставлению Кокче Васфие Куртсеитовне.
Согласно ответу заместителя министра Аблятипова А. от 30.09.2020 года для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с бюджетом Республики Крым Советскому району выделено 3 550 338,00 рублей на приобретение двух жилых помещений. Вопрос предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений может быть рассмотрен при выделении дополнительных средств из бюджета Республики Крым (л.д.39-40).
В материалах дела N 12-3/2021 отсутствую доказательства, опровергающие указанные выше сведения, не были представлены такие доказательства и при подаче жалобы на решение Советского районного суда Республики Крым от 02.02.2021 года по делу N 12-3/2021.
Принимая решение по делу N 12-3/2021, судья Советского районного суда Республики Крым, оценив конкретные обстоятельства настоящего дела, сделал обоснованный вывод о том, что бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Администрации министерства, выразившееся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат.
Также материалы дела не подтверждают то, что неисполнение Администрацией решения Советского районного суда Республики Крым от 15.04.2020 года по делу N 2-54/2020 стало следствием ненадлежащего исполнения его работниками должностных обязанностей, в том числе, по выделению дополнительных бюджетных средств для приобретения жилого помещения, которое подлежало предоставлению Кокче Васфие Куртсеитовне.
Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Советского районного суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом и получили надлежащую правовую оценку.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены решения Советского районного суда республики Крым от 02.02.2021 года по делу N 12-3/2021.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Советского районного суда Республики Крым от 02.02.2021 года по делу N 12-3/2021 оставить без изменений.
Жалобу начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка