Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 21-416/2022

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО11 на решение судьи Кировского районного суда Республики Крым от 25 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Кировского района Республики Крым,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Музафарова Э.С. от ДД.ММ.ГГГГ N администрация Кировского района Республики Крым признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе администрации Кировского района Республики Крым на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Кировского районного суда Республики Крым 25 января 2022 года постановлено решение, которым удовлетворена жалоба администрации Кировского района Республики Крым, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Музафарова Э.С. от ДД.ММ.ГГГГ N года отменено, производство по делу прекращено на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением судьи районного суда, врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Музафаров Э.С. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил его отменить, в удовлетворении жалобы администрации Кировского района Республики Крым отказать. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Музафаров Э.С. просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В связи с исполнением решения Кировского районного суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N в отношении администрации Кировского района Республики Крым.

Как следует из материалов дела, на принудительном исполнении ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым находится исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС N, выданный Кировским районным судом Республики Крым по делу N, предметом исполнения по исполнительному производству N, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, является обязанность администрации Кировского района Республики Крым в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение размером не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений применительно к муниципальному образованию Кировского района.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. в отношении администрации Кировского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. в отношении администрации Кировского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кировского района Республики Крым не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Кировского района Республики Крым протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N по признакам ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 66-67).

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Музафарова Э.С. от ДД.ММ.ГГГГ N администрация Кировского района Республики Крым признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представитель администрации Кировского района Республики Крым Гончаренко Ю.Г., не согласившись с постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Музафарова Э.С. от ДД.ММ.ГГГГ N, обратилась с жалобой в Кировский районный суд Республики Крым.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, администрация Кировского района Республики Крым предоставляла судебному приставу-исполнителю документы подтверждающие, что бюджет муниципального образования - Кировский район Республики Крым на 2021 года и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденный решением 27 сессии 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в решение Кировского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О бюджете муниципального образования Кировский район Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: общий объем доходов <данные изъяты> руб., общий объем расходов - <данные изъяты> руб.

Законом Республики Крым от 22 декабря 2020 года N 139-3PK/2020 "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый 2022 и 2023 годов" установлен размер субвенции предоставляемых из Федерального бюджета бюджету муниципальному образованию Кировский район Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год в сумме <данные изъяты> руб.

Также Законом Республики Крым от 22 декабря 2020 г. N 139-ЗPK/2020 "О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый 2022 и 2023 годов" установлен размер субвенции предоставляемых из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год в размере <данные изъяты> <данные изъяты>.

В связи в высокой дотационностью бюджета муниципального образования Кировский район Республики Крым средства на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений из местного бюджета не выделялись. Свободные жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования Кировского района Республики Крым, которые могут быть использованы для выделения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа отсутствуют.

Кроме того, администрацией Кировского района Республики Крым регулярно направляются запросы в Министерство финансов Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Совет министров Республики Крым о выделении дополнительной субвенции в размере <данные изъяты>. во исполнение 12 судебных решений.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

- требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

- должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

- установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии со ст.9 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" органы местного самоуправления городскимх округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению и предоставлению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст.11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года N 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.2, 3, 4, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Из материалов дела следует, что в соответствии с соглашением о предоставлении субвенции от ДД.ММ.ГГГГ N администрации Кировского района Республики Крым предоставлена субвенция из бюджета Республики Крым в 2021 году на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей в размере <данные изъяты> руб., в том числе детям сиротам: ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д. 8-14).

Исходя из соглашения о предоставлении субвенции от ДД.ММ.ГГГГ N администрации Кировского района Республики Крым предоставлена субвенция из бюджета Республики Крым в 2021 году на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 15-21).

Согласно информации из представленной очередности приобретения жилых помещений, ФИО8 значится под N, ввиду чего обеспечение указанного лица жилым помещением исходя из запланированного бюджета предполагается в 2022 году в соответствии с предоставляемыми субвенциями (л.д. 42).

Согласно имеющимся в материалах дела об административном правонарушении сведениям, исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО8 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка и администрация Кировского района Республики Крым не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, администрация не имела возможности осуществить приобретение жилого помещения.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу, что на момент вынесения обжалуемого постановления, администрацией приняты все меры направленные на исполнение решения суда, а следовательно, нельзя считать установленным факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что судья районного суда обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кировского района Республики Крым.

Доводы жалобы врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Музафарова Э.С. направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств.

Несогласие заявителя с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Таким образом, жалоба врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Музафарова Э.С. не подлежит удовлетворению, а судебный акт отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым ФИО12 оставить без удовлетворения,

решение судьи Кировского районного суда Республики Крым от 25 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кировского района Республики Крым, - без изменения.

Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка