Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 июня 2020 года №21-416/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N 21-416/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Гермес-Крым" (далее ООО "СК "Гермес-Крым") Гавриловского А.Н. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 23.03.2020 года по делу N 12-89/2020,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона, заведующего отдела экологического надзора г.Симферополя и Симферопольского района, старшего государственного инспектора Республики Крым Прудникова С.А. от 03.12.2019 года N 015308/0768-2019 юридическое лицо ООО "СК Гермес-Крым" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "СК "Гермес-Крым" обжаловало его в суд.
Решением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 23.03.2020 года по делу N 12-89/2020 (судья Томащак А.С.) вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.
Не согласившись с указанным решением, генеральный директор ООО "СК "Гермес-Крым" Гавриловский А.Н. подал жалобу, в которой просит постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона, заведующего отдела экологического надзора г.Симферополя и Симферопольского района, старшего государственного инспектора Республики Крым Прудникова С.А. от 03.12.2019 года N 015308/0768-2019 и решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 23.03.2020 года по делу N 12-89/2020 отменить.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, защитник Синельников Д.В. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, поскольку установленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения, допущенные должностным лицом административного органа при производстве по делу, являются неустранимыми, вследствие чего постановление по делу является незаконным и подлежит отмене.
В судебное заседание, которое состоялось 03.06.2020 года ООО "Строительная компания "Гермес-Крым" явку своего представителя не обеспечило, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд пришел к следующему.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что 16.09.2019 года, в 10 часов 30 минут, в результате рейдового обследования территории Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно, грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, на площади 2500 кв.м на земельном участке, расположенном при въезде в <адрес> <адрес> <адрес>.
По результатам проведенного рейда должностным лицом административного органа составлен акт рейдового обследования от 16.09.2019 года N 465/06.1-2019.
По данному факту старшим государственным инспектором Республики Крым, заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона, заведующим отделом экологического надзора г.Симферополя и Симферопольского района Прудниковым С.А. 16.09.2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 407/0768/06.1 в отношении неустановленных лиц по частям 1, 3 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
19 сентября 2019 года специалистами ГАУ РК "ЦЛАТИ" в месте размещения отходов произведен отбор проб отходов производства и потребления N 1603-п N 16.04-о,б, указанных в акте обследования территории от 16.09.2019 года N 465/06.1-2019.
Согласно протоколам инструментально-лабораторных измерений проб отходов производства и потребления ГАУ РК "ЦЛАТИ" от 10.10.2019 года NN 1603/3769-п, 1603/3770-п в почве выявлено превышение установленных предельно-допустимых концентраций содержания нефтепродуктов в 11,4 раза (120,50 мг/кг при фоне 48,2 мг/кг).
По результатам проведенного административного расследования 20 ноября 2019 года должностным лицом административного органа в отношении ООО "СК Гермес-Крым" составлен протокол об административном правонарушении N 015308 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку последним нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.
Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона, заведующего отдела экологического надзора г.Симферополя и Симферопольского района, старшего государственного инспектора Республики Крым Прудникова С.А. от 03.12.2019 года N 015308/0768-2019 юридическое лицо ООО "СК Гермес-Крым" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.
Отменяя постановление и возвращая дело на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, судья Симферопольского районного суда Республики Крым в качестве оснований в решении указал на допущенные должностным лицом административного органа процессуальные нарушения при получении доказательств по делу, а также на неполноту материалов дела и нарушение порядка привлечения ООО "СК "Гермес-Крым" к административной ответственности.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, поскольку они являются правильными и соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.
Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, включает в себя два самостоятельных состава: уничтожение плодородного слоя почвы земель и порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
По смыслу положений ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, является материальным.
При производстве по делу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий.
Постановление должностного лица административного органа в нарушение требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не содержит в себе указания на наличие причинной связи между противоправными действиями общества, и наступлением вредных последствий в виде порчи земли или уничтожения плодородного слоя, поскольку ссылка на доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, в постановлении отсутствует.
Кроме того, ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что определением должностного лица административного органа по делу назначено проведение экспертизы, при этом порядок её назначения и проведения урегулированы ст. 26.4 КоАП РФ.
В определении о назначении экспертизы должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ч. 2 ст. 26.4 КоАП РФ). Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы (ч. 5 ст. 26.4 КоАП РФ).
Однако определение о назначении экспертизы от 16.09.2019 года по делу сведений о разъяснении эксперту прав и обязанностей, о предупреждении об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения не содержит. Кроме того, в материалах дела само заключение эксперта отсутствует.
Вместе с тем оценка изложенных обстоятельств имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, поскольку напрямую влияет на установление виновности либо невиновности в совершении вменяемого ООО "СК "Гермес-Крым" административного правонарушения.
Приняв во внимание вышеуказанные обстоятельства и требования закона, судья Симферопольского районного суда Республики Крым пришел к выводу, что рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делу об административном правонарушении о всестороннем, объективном и полном рассмотрении дела. Допущенные должностным лицом административного органа нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлиявшими на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не в полном объёме.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая вышеизложенное, судья Симферопольского районного суда Республики Крым пришел к правомерному выводу об отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение.
Нарушений, влекущих отмену или изменение судебного решения, при производстве по делу не допущено. Обжалуемое судебное решение является обоснованным, мотивированным и соответствует требованиям ч. 2 ст. 30.7 и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 23.03.2020 года по делу N 12-89/2020 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "СК "Гермес-Крым" Гавриловского А.Н. оставить без удовлетворения.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка