Решение Верховного Суда Республики Крым от 25 июня 2020 года №21-407/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 21-407/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу представителя должностного лица Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрия Владимировича Козлова С.В. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.03.2020 года по делу N 12-135/2020,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 24.12.2019 года N 082/04/7.30-1166/2019-пост должностное лицо Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрий Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель должностного лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрия Владимировича Вороная Т.В. обжаловала его в судебном порядке.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.03.2020 года по делу N 12-135/2020 (судья Можелянский В.А.) постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 24.12.2019 года N 082/04/7.30-1166/2019-пост о признании должностного лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрия Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей оставлено без изменения, жалоба представителя должностного лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрия Владимировича Вороной Т.В. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, представитель должностного лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрия Владимировича Козлов С.В. подал жалобу, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 24.12.2019 года N 082/04/7.30-1166/2019-пост и решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.03.2020 года по делу N 12-135/2020, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 03.06.2020, года представитель должностного лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрия Владимировича настаивала на удовлетворении жалобы.
По причине неявки представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю рассмотрение дела было отложено.
В судебном заседании, которое состоялось 25.06.2020 года, представитель должностного лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрия Владимировича настаивала на доводах, изложенных в жалобе, указала, что сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю сделан необоснованный вывод о нарушении должностным лицом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрием Владимировичем требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при оформлении извещения N 0275100000318000060 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Строительство здания государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе, Республики Крым, по адресу: Республика ФИО10, <адрес>, между школой N и музыкальной школой".
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2, ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, заключается в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с ч.1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно п.1 ч.1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом при составлении описания объекта закупки должны использоваться показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно ч.2 ст.33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
В соответствии со ст. 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Письмом Федеральной Антимонопольной службы от 01.07.2016 года N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" утверждено, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 29.12.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ( далее ОПРФ по Республике Крым ) размещено извещение N 0275100000318000060 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Строительство здания государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе, Республики Крым, по адресу: <адрес> <адрес>, между школой N и музыкальной школой" (далее Аукцион). Документация об электронном аукционе 29.12.2018 года утверждена должностным лицом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрием Владимировичем (далее Кириченко Д.В.).
Согласно Техническому заданию (часть 3 документации об Аукционе) кабель должен соответствовать ГОСТ 31996-2012.
В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31996-2012 кабели подразделяют по следующим признакам:
а) по материалу токопроводящих жил:
- медные токопроводящие жилы (без обозначения);
- алюминиевые токопроводящие жилы (А);
б) по виду материала изоляции токопроводящих жил:
- изоляция из поливинилхлоридного пластиката, в том числе пониженной пожарной опасности (В);
- изоляция из сшитого полиэтилена (Пв);
- изоляция из полимерных композиций, не содержащих галогенов (П);
в) по наличию и типу брони:
- небронированные (Г),
- бронированные:
броня из стальных оцинкованных лент (Б),
броня из лент из алюминия или алюминиевого сплава (Ба),
броня из круглых стальных оцинкованных проволок (К),
броня из проволок из алюминия или алюминиевого сплава (Ка);
г) по виду материала наружной оболочки или защитного шланга:
- из поливинилхлоридного пластиката, в том числе пониженной горючести или пониженной пожарной опасности:
наружная оболочка (В),
защитный шланг (Шв);
- из полиэтилена: защитный шланг (Шп);
- из полимерных композиций, не содержащих галогенов:
наружная оболочка (П);
д) по наличию металлического экрана:
- без экрана (без обозначения);
- с экраном (Э);
е) по исполнению в части показателей пожарной опасности:
- не распространяющие горение при одиночной прокладке (без обозначения);
- не распространяющие горение при групповой прокладке (нг):
по категории A F/R - нг(A F/R),
по категории A - нг(A),
по категории B - нг(B);
- не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением (нг-LS);
- не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении (нг-HF);
- огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением (нг-FRLS);
- огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении (нг-FRHF);
ж) по форме поперечного сечения кабеля:
- круглые (без обозначения);
- плоские (П);
и) по конструктивному исполнению токопроводящих жил:
- однопроволочные (о);
- многопроволочные (м);
- круглые (к);
- секторные или сегментные (с).
П.4.2. ГОСТ 31996-2012 устанавливает, что кабели в соответствии с настоящим стандартом подразделяют на следующие типы:
- кабели с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката или сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой или защитным шлангом из поливинилхлоридного пластиката и кабели с изоляцией из сшитого полиэтилена с защитным шлангом из полиэтилена (общепромышленное исполнение);
- кабели с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката или сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой или защитным шлангом из поливинилхлоридного пластиката пониженной горючести (исполнения "нг");
- кабели с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности или сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой или защитным шлангом из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности (исполнения "нг-LS");
- кабели с изоляцией из полимерных композиций, не содержащих галогенов, или сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой из полимерных композиций, не содержащих галогенов (исполнения "нг-HF");
- кабели огнестойкие с изоляцией, наружной оболочкой или защитным шлангом из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности (исполнения "нг-FRLS");
- кабели огнестойкие с изоляцией из полимерных композиций, не содержащих галогенов, или сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой из полимерных композиций, не содержащих галогенов (исполнения "нг-FRHF").
Материалы дела свидетельствуют о том, что в техническом задании (части 3 документации об Аукционе) было указано, что кабели должны быть из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности или сшитого полиэтилена, с наружной оболочкой или защитным шлангом из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности с изоляцией. Такое описание в полной мере соответствует приведенным выше положениям п.4.2 ГОСТ 31996-2012.
Ни протокол об административном правонарушении от 27.08.2019 года N 082/04/7.30-1166/2019-пр, ни постановление от 24.12.2019 года N 082/04/7.30-1166/2019-пост, не содержат доказательств того, что указанное в техническом задании извещения N 0275100000318000060 описание технических характеристик кабеля не соответствовало положениям ГОСТ 31996-2010, что вводило участников закупки в заблуждение.
Не были предоставлены такие доказательства представителями контролирующего органа и при рассмотрении жалобы на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.03.2020 года по делу N 12-135/2020.
В силу изложенного становится очевидным, что материалы дела не содержат доказательств утверждения 29.12.2018 года Кириченко Д.В. документации об Аукционе (извещение N 0275100000318000060) с нарушением указанных выше положений Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных выше данных и с учетом приведенных положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях Кириченко Д.В. имеется состав вмененного ему административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 24.12.2019 года N 082/04/7.30-1166/2019-пост и решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.03.2020 года по делу N 12-135/2020, в отношении Кириченко Д.В. подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 24.12.2019 года N 082/04/7.30-1166/2019-пост и решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12.03.2020 года по делу N 12-135/2020, вынесенные в отношении должностного лица Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Кириченко Дмитрия Владимировича, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья С.В. Яковлев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка