Решение Верховного Суда Республики Крым от 17 марта 2021 года №21-402/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 21-402/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Литвинова А.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27.01.2021 года по делу N 12-44/2021,
УСТАНОВИЛ
Заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителем начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ЛитвиновымА.А. 10.07.2020 года по делу N 160 принято постановление о назначении административного наказания ( далее Постановление N 160), которым Розурван Маргарита Герасимовна ( далее Розурван М.Г.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Заместитель прокурора Республики Крым обратился в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с протестом на Постановление N 160.
По результатам рассмотрения указанного протеста решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27.01.2021 года по делу N 12-44/2021 (судья Домникова М.В.) протест заместителя прокурора Республики Крым удовлетворен, Постановление N 160 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Розурван М.Г. по ч. 1 ст.8.8 КоАПРФ прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАПРФ.
Не согласившись с указанным решением, заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместитель начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Литвинов А.А. подал жалобу, в которой просит решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27.01.2021 года по делу N 12-44/2021 отменить, в удовлетворении протеста заместителя прокурора Республики Крым отказать, Постановление N 160 оставить без изменений.
В судебном заседании 03.03.2021 года представитель Прокуратуры Республики Крым возражал против удовлетворения жалобы, указав, что судьей Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым 27.01.2021 года по делу N 12-44/2021 принято законное и обоснованное решение при правильной оценке обстоятельств дела.
В судебных заседаниях, которые состоялись 03.03.2021 года, 17.03.2021года, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым настаивала на удовлетворении жалобы, указав на ошибочность выводов судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым о нарушении порядка проведения государственного земельного контроля в отношении Розурван М.Г.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со ст.24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАПРФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ст.ст.26.1, 26.2 КоАПРФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАПРФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Порядок осуществления государственного земельного надзора закреплен в статьях 71-71.2 Земельного кодекса РФ ( далее ЗК РФ). При его осуществлении применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЗК РФ.
Подпунктом 4 п.5 ст.71 ЗК РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.
В соответствии с подпунктом 2 п.6 ст.71.1 ЗК РФ выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, может служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Согласно п.7 ст.71.1 ЗК РФ внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.
Судьёй Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела N 12-44/2021 установлено, что Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета 22.02.2002года принято решение N 194 о предоставлении Частному предпринимателю Розурван О.И. в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0, 0140 га для строительства остановки общественного транспорта с торговым павильоном по <адрес> из земель общего пользования, во исполнении которого 29.11.2002 года был заключен соответствующий договор аренды земельного участка сроком на десять лет, заверенный нотариально.
На основании заочного решения Железнодорожного районного суда г.Симферополя АРКрым от 29.08.2007 по делу N 2-1416/2007 после установления факта принятия наследства после смерти Розурван О.И. за Розуван М. Г. признано право собственности на 1/2, а также на 1/6 части торгового павильона общей площадью 152,4 кв. м, размещенного на остановке общественного транспорта по адресу: <адрес>, б<адрес>, а за Бусалаевой Ольгой Олеговной и Дудой Татьяной Олеговной признано право собственности на 1/6 части указанного торгового павильона за каждой.
Согласно договору аренды земельного участка от 29.11.2012 года N 1236-р, заключенного между Симферопольским городским советом и Бусалаевой О.О, Дуда Т.О., Розуван В.Г., последние приняли во временное платное пользование сроком на пять лет земельный участок общей площадью 140 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> для обслуживания и эксплуатации остановки общественного транспорта с торговым павильоном.
По результатам рассмотрения заявления Розуван М.Г., Бусалаевой О.О. постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 22.06.2018 N 2806 земельному участку с кадастровым номером N расположенному по адресу: <адрес>, установлен вид разрешенного использования - "автомобильный транспорт", "магазины".
Постановлением Администрации г.Симферополя Республики Крым от 28.09.2018 года N 4760 Розуван М.Г., Бусалаевой О.О. предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером N площадью 140 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости, на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - торговый павильон площадью 143,1 кв. м, количество этажей: 2, а также подземных 1, принадлежащий Розуван М.Г. (5/6 доля в праве) Бусалаевой О.О. (1/6 доля в праве) на праве общей долевой собственности, которому присвоен кадастровый N.
При изучении материалов, представленных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,в том числе сведений о том, что на земельном участке с кадастровым номером 90:22:0101106:1084 площадью 140 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, размещен торговый павильон и осуществляется предпринимательская деятельность (вывески "гастроном", "овощи, фрукты", "канцтовары", "домашняя выпечка"), судьёй Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым правомерно установлено, что на этом земельном участке осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель Розурван М.Г. ОРГИП 314910234700935.
При этом материалы дела не содержат доказательств того, что на момент проведения внеплановой выездной проверки, индивидуальный предприниматель Розуван М.Г. прекратила свою деятельность, не были такие доказательства представлены и заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителем начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ЛитвиновымА.А. при подаче жалобы на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27.01.2021 года по делу N 12-44/2021.
Материалы дела свидетельствуют о том, что после поступления в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления гражданина Киржакова Д.О. государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Джураевым А.Д. было оформлено задание на проведение административного обследования от 21.05.2020 года N 223/1/01, утвержденное заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, по проведению обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номером N.
По результатам его проведения 28.05.2020 года составлен Акт административного обследования объекта земельных отношений N 235, в котором отражено установление признаков нарушения требований ст.25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, а также указано, что в связи с использованием Розурван М.Г. земельного участка не по целевому назначению, возникает угроза причинения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту вреда жизни, вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства граждан, угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в соответствии с подпнктом "а" п. 2 ч.12 ст.10 Закона N 294-ФЗ целесообразно проведение мероприятий по государственному земельному надзору в отношении Розурван М.Г. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 29.05.2020 года принято распоряжение N 580-01/17 о проведении внеплановой выездное проверки физического лица Розурван М.Г.
По результатам проведения этой внеплановой выездной проверки 16.06.2020 года был составлен Акт проверки N 265, сведения, изложенные в котором, послужили основанием для составления в отношении Розурван М.Г. 29.06.2020 года Протокола об административном правонарушении, который послкжил основанием для принятия 10.07.2020 года Постановления N 160.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, и установив факт осуществления индивидуальным предпринимателем Розурван М.Г. предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером N площадью 140 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым в данном конкретном случае пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что проведение внеплановой выездное проверки во исполнение распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 580-01/17 от 29.05.2020 года согласно указанным выше положениям ст. 71.1 ЗК РФ могло быть осуществлено только после согласования её проведения с органом прокуратуры, что сделано не было.
Таким образом, результаты проведенной в отношении Розурван М.Г. внеплановой выездной проверки, послужившие основанием для составления в отношении неё 29.06.2020 года Протокола об административном правонарушении, получены с нарушением требований закона, следовательно, доказательства, на которые сослались сотрудники Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в обоснование её виновности в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание. Обстоятельства, на основании которых заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителем начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ЛитвиновымА.А. 10.07.2020 года принято Постановление N 160 не являются установленными и доказанными в законной процедуре.
В силу изложенного, протокол об административном правонарушении от 29.06.2020 года является недопустимым доказательством совершения Розурван М.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и подлежит исключению из числа доказательств по делу.
При таких обстоятельств производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Розурван М.Г. подлежало прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу решения.
В соответствии с ч.3 ст.30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В силу изложенного согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ч.3 ст.30.9 КоАП РФ решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27.01.2021 года по делу N 12-44/2021 подлежит изменению, путем внесения в него указаний о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАПРФ, в отношении Розурван М.Г. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27.01.2021 года по делу N 12-44/2021 изменить, изложив абзац третий резолютивной части в следующей редакции:
" Производство по делу об административном правонарушении в отношении Розурван Маргариты Герасимовны по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление".
В остальной части решение Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 27.01.2021 года по делу N 12-44/2021 оставить без изменений.
Жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ЛитвиноваА.А. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка