Решение Верховного Суда Республики Крым от 25 июня 2020 года №21-401/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 21-401/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Ставник" (далее ООО "Ставник" на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 02.04.2020 года по делу N 12-17/2020,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Севастополе) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Данильченко В.Г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 9930-С/47-20 от 07.02.2020 года ООО "Ставник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 72000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Не согласившись с указанным выше постановлением, Директор ООО "Ставник" Калатур А.В. обжаловал его в суд.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 02.04.2020 года по делу N 12-17/2020 (судья Стебивко Е.И.) постановление дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Севастополе) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Данильченко В.Г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 9930-С/47-20 от 07.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении ООО "Ставник" изменено, назначено ООО "Ставник" административное наказание в виде административного штрафа в размере 32000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Ставник" удовлетворена частично.
Не согласившись с указанным решением, ООО "Ставник" обратилось с жалобой, в которой просит отменить решение Черноморского районного суда Республики Крым от 02.04.2020 года по делу N 12-17/2020 по жалобе на постановление N 9930-С/47-20 от 07.02.2020 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "Ставник" к административной ответственности по ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ.
В судебном заседании, которое состоялось 10.06.2020 года представитель ООО "Ставник" настаивал на удовлетворении жалобы, указал, что Якименко С.Н. 04.04.2020года осуществлял вылов водных биологических ресурсов не в рамках исполнения своих трудовых обязанностей, вследствие чего не было оснований для привлечения к административной ответственности ООО "Ставник". Представитель Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым возражал против удовлетворения жалобы.
В судебное заседание, которое состоялось 25.05.2020 года, представитель ООО"Ставник" не явился, о дне и времени проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, представитель Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым направил в адрес суда 23.06.2020 года дополнительные пояснения.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 31.07.1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее Закон N 155-ФЗ) охрана внутренних морских вод, территориального моря и их природных ресурсов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.
Ч.ч. 1, 2, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 1.08.2013 года N 293 утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (далее Правила рыболовства).
В соответствии с п. 13.2 Правил рыболовства следует, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).
Согласно пункту 13.3 Правил рыболовства следует, что при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается:
- принимать (сдавать), иметь на борту судна или рыболовном (рыбопромысловом) участке уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале или технологическом журнале видового состава улова;
- принимать (сдавать) уловы без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов;
- вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса водных биоресурсов, а также выработанной из них рыбной и иной продукции, находящейся на борту, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону, а для хамсы, шпрота (кильки), тюльки, ставриды, атерины и бычков в пределах 10 процентов с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов;
- иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах;
- использовать орудия добычи (вылова) из водных объектов рыбохозяйственного значения, в которых обнаружены очаги паразитарных и/или инфекционных заболеваний водных биоресурсов, в других водных объектах рыбохозяйственного значения без предварительной дезинфекции этих орудий добычи (вылова);
- использовать ставные (якорные), дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова), не обозначая их положения с помощью буев или опознавательных знаков, на которые нанесена информация о наименовании юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов;
- допускать нахождение ставных сетей в воде, считая с момента полной их установки, зафиксированного в промысловом журнале, до момента начала их переборки или выборки на берег или борт судна (застой сетей), превышающее:
- 48 часов - с 16 апреля по 14 октября;
- 72 часа - с 15 октября по 15 апреля;
- 168 часов - в Черном море в любое время года для ставных сетей с размером (шагом) ячеи 100 - 120 мм (при осуществлении добычи (вылова) акулы-катран) и 200 - 240 мм (при осуществлении добычи (вылова) камбалы-калкан и скатов).
В соответствии с п. 13.4.1 Правил рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.
Согласно подпункта "и" п. 40.1 Правил рыболовства, добыча (вылов) камбалы-калкан и скатов разрешается с 1 февраля по 31 октября (за исключением периода запрета, обозначенного пунктом 42.14) в море западнее меридиана 36 °35"00" в.д. до линии соединяющей мыс Тарханкут с Днестровско-Цареградским маяком, ставными одностенными сетями.
Согласно указанному выше положению Правил рыболовства, акватория Черного моря, находящаяся за линией, соединяющей мыс Тарханкут с Днестровско-Цареградским маяком является районном, запретным для добычи камбалы-калкан и скатов.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 04.04.2019 года в 08 часов 30 минут в ходе осуществления пограничной деятельности в акватории Черного моря пограничным сторожевым катером (пска N 633), была обнаружена рыбопромысловая бригада ООО "Ставник", осуществляющая промышленное рыболовство на маломерном судне "N" под руководством бригадира, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, Якименко Сергея Николаевича, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 61 2019 01 0995 от 21.01.2019 года. При проведении контрольно-проверочных мероприятий в период с 11 часов 30 минут по 11 часов 47 минут было установлено, что рыбопромысловая бригада под руководством бригадира Якименко С.Н. осуществляла промышленное рыболовство в координатах 45°24"3" N 32°21"1" Е, за линией, соединяющий мыс Тарханкут с Днестровско-Цареградским маяком (Каркинитский залив), то есть в запретном для добычи (вылова) камбалы-калкан и скатов районе, в ходе которого была произведена одна промысловая операция, а именно снятие порядка ставных одностенных сетей, состоящего из 8 единиц сетей с ячей 200x200 мм, в период с 10 часов 20 минут до 11 минут 25 минут 04.04.2019 года. В результате проведения указанной промысловой операций было добыто (выловлено) 20 экземпляров камбалы- калкан общим весом 80 кг.
Сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым установлено, что 04.04.2019 года Якименко Сергей Николаевич, являясь бригадиром ООО "Ставник", был ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, состоял в трудовых отношениях с ООО "Ставник", являлся его должностным лицом, действовал от имени и в интересах Общества.
Материалы дела свидетельствуют о том, что согласно разрешению N 61 2019 01 0995, пользователем биоресурсов является именно ООО "Ставник".
При таких обстоятельствах является правильным вывод судьи Черноморского районного суда Республики Крым о том, что все действия лиц, находящихся в трудовых отношениях с ООО "Ставник" при осуществлении промысловой деятельности производятся в интересах последнего, от его имени и по его поручению, именно Общество несет ответственность за ненадлежащее выполнение его сотрудниками возложенных на них обязанностей.
Дознавателем 1 отделения (с дислокацией в г. Севастополе) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым Данильченко В.Г. было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 9930-С/47-20 от 07.02.2020 года в отношении ООО "Ставник", которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 72000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Вина ООО "Ставник" подтверждаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 23 января 2020 года (л.д. 93); копией протокола досмотра транспортного средства маломерного рыбопромыслового судна "N" от 4.04.2019 года, в ходе которого обнаружено 20 экземпляров камбалы-калкан, сети ставные одностенные, ячея 200X200 высота 2 метра, длина 800 м (л.д. 33-34); протоколами изъятия вещей и документов от 4 апреля 2019 года, в соответствии с которыми у Якименко С.Н. - бригадира рыбопромысловой бригады ООО "Ставник", изъяты сеть ставная одностенная с ячеей сетей 200 на 200 мм, высотой два метра, длинной восемьсот метров, водные биоресурсы камбала-калкан 20 экземпляров общим весом 80 килограмм (л.д. 35-36, 41-42); актом взвешивания водных биологических ресурсов от 04.04.2019 года, согласно которому вес водных биоресурсов камбала-калкан в количестве 20 экземпляров составил 80 кг. (л.д.40); схемой местонахождения маломерного рыбопромыслового судна "Ч-1500056" с указанием его координат (л.д.38); заключением ихтиологической экспертизы водных биоресурсов от 08.05.2019 года, согласно которому представленные на экспертизу водные биологические ресурсы относятся к виду Psetta maeotica Pallas, 1814 - калкан черноморский, в количестве 20 экземпляров, общим весом 80 кг. Район с примерными географическими координатами 45°25"4"северной широты, 32°18"5" восточной долготы повсеместно является местом нереста камбала-калкана (л.д. 47-49); копией промыслового журнала (л.д.43-45); постановлением Балаклавского районного суда города Севастополя от 28. 08.2019 года о привлечении к административной ответственности бригадира рыбопромысловой бригады ООО "Ставник" Якименко С.Н. по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 16 000 рублей без конфискации орудия правонарушения (л.д.61-62).
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Черноморского районного суда Республики Крым от 02.04.2020 года по делу N 12-17/2020 пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Ставник" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
Вид и размер административного наказания определен в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, исходя из санкции ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судье Черноморского районного суда Республики Крым были предоставлены сведения, согласно которым стоимость 1 килограмма рыбы камбалы-калкан по состоянию на период времени совершенного правонарушения с 01 апреля 2019 года по 1 мая 2019 года, с учетом средней отпускной рыночной стоимости составляла 200 рублей в месте вылова водного биологического ресурса.
При таких обстоятельствах, с учетом соблюдения права и недопущения ухудшения положения привлекаемого юридического лиц, судья Черноморского районного суда Республики Крым при вынесении 02.04.2020 года решения по делу N 12-17/2020 обоснованно принял за основу расчета штрафа сведения о средней рыночной стоимости камбалы-калкан равной 200 рублей за килограмм.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы, что судья Черноморского районного суда Республики Крым в нарушении действующего законодательства отказал в удовлетворении ходатайства представителя ООО "Ставник" о переносе судебного заседания на более поздний срок в связи с ведением мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции в Республике Крым.
Материалы дела свидетельствуют о том, что директор ООО "Ставник" КалатурА.В. в судебное заседание, которое состоялось 02.04.2020 года не явился, о дне слушания дела извечен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель ООО "Ставник" Малахов П.В., действующий на основании доверенности от 14 февраля 2020 года, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление об отложении слушания в связи с принятием мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции.
Судья Черноморского районного суда Республики Крым, рассмотрев указанное ходатайство в соответствии со ст.24.2 КоАП РФ, определением от 02.04.2020 года оказал в его удовлетворении.
При этом материалы дела свидетельствую о том, что рассмотрение жалобы неоднократно откладывалось, а представитель ООО "Ставник" Малахов П.В., заявляя ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, не указал на то, что ему необходимо дополнительное время для представления доказательств, подтверждающих наличие оснований для отмены Постановления дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Севастополе) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым ДанильченкоВ.Г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 9930-С/47-20 от 07.02.2020.
Не были представлены такие доказательства и при рассмотрении жалобы на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 02.04.2020 года по делу N 12-17/2020.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы относительно того, что в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие, что Якименко С.Н. состоял в трудовых отношениях с ООО "Ставник".
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Материалы дела свидетельствуют о том, что вступило в законную силу постановление Балаклавского районного суда города Севастополя от 28.08.2019 года, которым бригадир рыбопромысловой бригады ООО "Ставник" Якименко С.Н. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
В указанном судебном акте установлено, что Якименко С.Н., являясь бригадиром рыбопромысловой бригады, находился в трудовых отношениях с ООО "Ставник", осуществляя 04.04.2019 года промышленное рыболовство на маломерном судне "N" в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 61 2019 01 0995 от 21.01.2019 года.
Из приведенных норм, их толкования, а также ст. 3 Федерального конституционного закона от 31.12. 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", согласно которой единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается, в том числе путем признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу, следует, что вступившее в законную силу постановление судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 28. 08.2019 года, которым дана оценка действиям должностного лица ООО "Ставник" - бригадира рыбопромысловой бригады Якименко С.Н. по соблюдению Правил рыболовства, при наличии субъекта административной ответственности - его работодателя (ООО "Ставник") и рассмотрении в отношении этого субъекта хозяйственной деятельности должностным лицом или судьей дела об административном правонарушении по тому же факту, предопределяет аналогичную правовую оценку действий указанного юридического лица.
Доводам жалобы относительно того, что ни в протоколе, ни в постановлении не указано, какое именно правонарушение совершено ООО "Ставник" дана оценка судьей Черноморского районного суда Республики Крым при вынесении решения 02.04.2020 года по делу N 12-17/2020.
Иные доводы жалобы представляют собой субъективную оценку обстоятельств происшедшего, не содержат аргументов, опровергающих выводы судьи Черноморского районного суда Республики Крым.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены решения Черноморского районного суда Республики Крым от 02.04.2020 года по делу N 12-17/2020.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 02.04.2020 года по делу N 12-17/2020 оставить без изменений.
Жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью "Ставник" оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка