Решение Верховного Суда Республики Крым от 27 апреля 2020 года №21-360/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2020 года Дело N 21-360/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Крым "КРЫМСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТА И МЕЛИОРАЦИИ" на решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Крым "КРЫМСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТА И МЕЛИОРАЦИИ" (далее - ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" либо Учреждение),
установил:
постановлением заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Шапошникова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ N ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Бахчисарайского районного суда Республики Крым 21 февраля 2020 года постановлено решение, которым постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Шапошникова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ N оставлено без изменения, а жалоба Учреждения - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда и постановлением должностного лица органа надзора, ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" подало в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просило постановление должностного лица органа надзора и решение судьи районного суда как незаконные отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом. Законный представитель ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" Масляник В.И., Симферопольский межрайонный природоохранный прокурор Иванов П.А. обратились с ходатайством о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования, возбужденного по материалам проверки Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" по факту исполнения законодательства об охране и добыче водных ресурсов, установлено следующее, что на основании решения о предоставлении водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ N, принятого Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) предоставлено право забора (изъятия) водных ресурсов из реки Бельбек с местом забора (изъятия) водных ресурсов, расположенного в районе <адрес>.
Из материалов дела так же следует, что ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" в период 2018 года осуществляло забор (изъятие) водных ресурсов из реки Бельбек в районе <адрес>. В соответствии с формой статистической отчетности N-ТП (водхоз) объем использованной за 2018 год воды составил 6,67 тыс.м_3 (июнь - 6,67 тыс.м _3).
Согласование осуществления хозяйственной деятельности, связанной с водозабором из водного объекта рыбохозяйственного значения - реки Бельбек, с местом забора (изъятия) водных ресурсов в <адрес>, ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (органом исполнительной власти в области рыболовства) не производило, а также Учреждению органом надзора не выдавалось согласования по установке рыбозащитных сооружений и (или) устройств.
Одним из обязательных условием использования водного объекта, согласно Решения о предоставлении водного объекта в пользование, является согласование осуществления хозяйственной деятельности по размещению рыбозащитных устройств (РЗУ) и (или) забору воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания".
Указанная выше хозяйственная деятельность ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ", кроме выполнения функций по обеспечению населения поставками водных ресурсов, предполагает так же получение в своих интересах финансовой выгоды, и является законной, логичной и приемлемой для деятельности самого лица, а также государства. Однако ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства, в части отсутствия разработанной оценки воздействия на окружающею природную среду и отсутствие согласования для законного осуществлении хозяйственной деятельности по изъятию (забору) водных ресурсов из водного объекта рыбохозяйственного назначения, ведет к потерям/возможным потерям в лице государства, как собственника водного объекта реки Бельбек и водных биологических ресурсов, обитающих в данном водном объекте и являющихся собственностью государства. В свою очередь действия ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" могут выражаться в причинении косвенного вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в том числе, и в причинении прямого вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания, и именно во избежание такого вреда законодатель ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" закрепляет одним из основных принципов охраны окружающей среды, принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Из проведенного Азово-Черноморским филиалом ФГБНУ "ВНИРО" (АзНИРХ) исследования от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что:
- в результате водозабора был причинен прямой вред гидробионтам, планктонным организмам и молоди рыб, которые погибли при водозаборе;
- в результате водозабора имелась угроза причинения вреда ихтиофауне водотока вследствие гибели рыб и их кормовых организмов, в том числе молоди;
- исчисленный в соответствии с разделом "Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам" (утв. приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N ) ущерб водным биоресурсам в натуральном выражении составил 12,217 кг. рыбопродукции, в стоимостном выражении данный ущерб составляет 4150 (четыре тысячи сто пятьдесят) рублей 90 копеек.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Шапошниковым В.А И. в отношении ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.8.33 КоАП РФ (л.д.35-41).
Постановлением заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Шапошникова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ N ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. (л.д.110-117).
Диспозицией ст.8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурс.
Целями административной ответственности, установленной данной статьей, являются охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, водных биологических ресурсов, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных. Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающую влияние на среду обитания животных.
Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения и представляют собой природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (ст.1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"), включающую условия их размножения, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки. Водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы): рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (ст.1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"); к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов (п.3 ст.17 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире").
В ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации среди основных требований к охране водных объектов установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Применительно к положениям п.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, и тому подобные, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя, в том числе, и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Положениями п.1, 3 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" так же предписано, что при осуществлении хозяйственной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. При этом, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которым определены меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.
Согласно подп. "д" п.2 вышеуказанного Положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", одним из обязательных условий осуществления водного объекта, согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование, является согласование осуществления хозяйственной деятельности по размещению рыбозащитных устройств и забору воды из водного объекта с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.
Ст.17 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", устанавливает, что рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения. К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. N 206 "Об утверждении Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения" определено, что отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определения категорий водного объекта рыбохозяйственного значения осуществляют для всего водного объекта по всей его площади или длине, а также для отдельных частей водного объекта (проливов, заливов, в том числе бухт и лиманов). Отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определения категорий водного объекта рыбохозяйственного значения осуществляется: а) в отношении водных объектов или частей водных объектов, расположенных во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, - Федеральным агентством по рыболовству; б) в отношении внутренних водных объектов или частей внутренних водных объектов - территориальными органами Федерального агентства по рыболовству, осуществляющими полномочия в пределах установленной компетенции на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации.
В материалах дела содержится служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ N начальника отдела предупредительного надзора за водными объектами рыбохозяйственного значения ФИО6, к которой приложена итоговая таблица с перечнем водных объектов, расположенных на территории Республики Крым, из которой следует, что река Бельбек, с ДД.ММ.ГГГГ отнесена к водным объектом рыбохозяйственного значения (л.д. 138-140). Кроме того, согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ N Верховного Суда Республики Крым, Крымским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства сообщено, что река Бельбек относится к водным объектам рыбохозяйственного значения с ДД.ММ.ГГГГ, данные обстоятельства, подтверждаются сведениями содержащимися в Государственном рыбохозяйственном реестре Федерального агентства по рыболовству (данный реестр находится в свободном доступе сети "Интернет").
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо органа государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности виновности ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.
Доводы ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ", изложенные в жалобе, нахожу несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства об охране среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурс. Кроме того, данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им надлежащую оценку.
Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены решения судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 февраля 2020 года, не установлено.
Таким образом, прихожу к выводу, что ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" обоснованно и на законных основаниях привлечено к административной ответственности.
При определении ГБУ РК "КРЫММЕЛИОВОДХОЗ" административного наказания должностным лицом органа учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, ему назначено наказание, предусмотренное санкцией ст.8.33 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены актов по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Крым "КРЫМСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТА И МЕЛИОРАЦИИ" оставить без удовлетворения,
постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Шапошникова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Крым "КРЫМСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТА И МЕЛИОРАЦИИ", - без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка