Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 мая 2020 года №21-352/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-352/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении секретаря комиссии - главного специалиста отдела арендных отношений Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым ФИО1,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N секретарь комиссии - главный специалист отдела арендных отношений Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым Вишневая Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе секретаря комиссии - главного специалиста отдела арендных отношений Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым Вишневой Е.А. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Алуштинского городского суда Республики Крым 30 января 2020 года постановлено решение, которым в удовлетворении жалобы секретарю комиссии - главному специалисту отдела арендных отношений Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым Вишневой Е.А. отказано, а постановление должностного лица надзорного органа оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи городского суда, секретарь комиссии - главный специалист отдела арендных отношений Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым Вишневая Е.А. подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила постановление должностного лица надзорного органа и решение судьи городского суда как незаконные отменить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом. Определением от 18 мая 2020 года Вишневой Е.А. отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения жалобы.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией Крымского УФАС России принято решение (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ) по делу N о признании жалобы ФИО5 (вх.N от ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту - Заявитель) на действия организатора торгов - Управление имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым (далее Организатор торгов), <данные изъяты>, при проведении конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (извещение на сайте <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ (открытый конкурс), лот N, N, N), обоснованной.
В ходе изучения представленных документов Комиссией Крымского УФАС России выявлено следующее.
Организатором торгов ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте <данные изъяты> опубликовано извещение о проведении открытого конкурса N на право заключения договора аренды имущества муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым по указанным в жалобе лотам (извещение - N):
лот N - часть противооползневого и берегоукрепительного сооружения <адрес> на участке от очистных сооружений до Черновских камней: карта N, буна N, площадь <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый N;
лот N - часть противооползневого и берегоукрепительного сооружения <адрес> на участке от очистных сооружений до Черновских камней: карта N, буна N, площадь <данные изъяты> кв.м; карта N, буна N пл. <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый N;
лот N - часть противооползневого и берегоукрепительного сооружения <адрес> на участке от очистных сооружений до Черновских камней: карта N, площадь <данные изъяты>.м, по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Целевое назначение: иное сооружение (берегоукрепительное сооружение).
Основанием для проведения торгов являлось решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 25.03.2015 N 9/57 "Об утверждении порядка проведения торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым".
Срок действия договора аренды 10 лет.
Дата начала срока подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ. Дата и время вскрытия конвертов: ДД.ММ.ГГГГ. Дата рассмотрения заявок: ДД.ММ.ГГГГ. Дата подведения итогов конкурса: ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ Организатором торгов утверждена конкурсная документация. Конкурсная документация по проведению открытого конкурса N на право заключения договора аренды имущества муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым размещена ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Конкурсная документация была разработана в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", положениями Приказа N 67 от 10.02.2010 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 67, Правила), иными нормативно-правовыми актами.
В ходе рассмотрения жалобы и изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.
В соответствие с протоколом N рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N от ДД.ММ.ГГГГ заявки Заявителя отклонены по следующим основаниям:
лот N - нарушен п. 8.1. Конкурсной документации Заявка на участие в конкурсе подается в срок и по форме (Приложение N), которые установлены конкурсной документацией. 8.3. Заявка на участие в конкурсе должна содержать: б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса; о не допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса следующих;
лот N - несоблюдение формы заявки на участие в конкурсе, утвержденной форме Приложение N к конкурсной документации (п.8.1. конкурсной документации), несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации согласно пп.3 п.6.1 конкурсной документации, ч.4 п.24 Правил, утвержденных Приказом ФАС РФ N от ДД.ММ.ГГГГ;
лот N - несоблюдение формы заявки на участие в конкурсе, утвержденной форме Приложение N к конкурсной документации (п.8.3. конкурсной документации).
При указанных обстоятельствах орган антимонопольного надзора пришёл к выводу, что Организатор торгов необоснованно отклонил Заявки ФИО5 по основаниям, указанным в протоколе N рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с нижеследующим.
По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и органов власти УФАС по Республике Крым и городу Севастополю Крюковым А.Н. в отношении секретаря комиссии - главного специалиста отдела арендных отношений Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым Вишневой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ N (л.д.41-43).
Диспозицией ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" установлен исчерпывающий перечень требований к составу заявки на участие в аукционе для претендентов с соответствующим правовым статусом. Не допускается требовать от заявителей иное, за исключением документов и сведений, прямо предусмотренных правилами (п.53, 122 Правил).
В соответствии с п.121 Правил, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона.
Аналогичное требование к содержанию заявки установлены в п.8.3 конкурсной документации по проведению открытого конкурса N на право заключения договора аренды имущества муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, находящегося в казне муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, являющегося Приложением к Приказу начальника Управления имущественных отношений администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ N и опубликованного на официальном сайте https://torgi.gov.ru.
Суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии правовых оснований для привлечения секретаря комиссии - главного специалиста отдела арендных отношений Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым Вишневой Е.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и законности постановления административного органа.
С учетом изложенного считаю, что судья Алуштинского городского суда Республики Крым обоснованно пришел к выводу о виновности секретаря комиссии - главного специалиста отдела арендных отношений Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым Вишневой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей городского суда, они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не влекут его отмену
Доводы секретаря комиссии - главного специалиста отдела арендных отношений Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым Вишневой Е.А., изложенные в жалобе о её ненадлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, опровергаются материалами дела. Так, на листе дела N имеется извещение, которое направлено участвующим в деле лицам заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений с сайта "Почта России" уведомление с почтовым идентификатором <данные изъяты> направлялось по месту жительства должностного лица Вишневой Е.А. (<адрес>). Данное уведомление прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, после неудачной попытки вручения в связи с истечением срока хранения возвращено ДД.ММ.ГГГГ отправителю.
В силу ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату) (п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 6, 29.1 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Таким образом, требования, предусмотренные ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела в отсутствие Вишневой Е.А. судьей городского суда не нарушены, необходимые условия для реализации права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.
Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены постановления административного органа и решения судьи Алуштинского городского суда Республики Крым при производстве по делу в отношении секретаря комиссии - главного специалиста отдела арендных отношений Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым Вишневой Е.А. допущено не было.
Административное наказание назначено секретарю комиссии - главному специалисту отдела арендных отношений Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым Вишневой Е.А. в пределах санкции ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ с учетом ч.1 ст.4.1 КоАП РФ. Оно отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленным в ст.1.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения и постановления административного органа.
Руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении секретаря комиссии - главного специалиста отдела арендных отношений Управления имущественных отношений администрации города Алушты Республики Крым ФИО1, оставить без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка