Решение Верховного Суда Республики Крым от 16 июня 2020 года №21-345/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 21-345/2020
16 июня 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова О.А. на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2020 года N 12-17/2020,
установил:
постановлением заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умеровым Э.В. от 25.11.2019 года за N 02-428, директор ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Данное постановление обжаловано Зубковым О.А. в судебном порядке.
Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2020 года N 12-17/2020 жалоба Зубкова О.А. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 25.11.2019 года без изменения. Исключено из мотивировочной части постановления заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. N 02-428 от 25.11.2019 года пункт 4 предписания Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, об устранении нарушений в области ветеринарии N 03-049 от 17.09.2019 года, касающийся проведения уничтожения биологических отходов (остатков трупа животного), с последующем проведением дезинфекции места, где они лежали.
Не согласившись с принятым решением суда, директор ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубков О.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить.
Жалоба мотивирована тем, что вина Зубкова О.А. во вмененном ему административном правонарушении не подтверждается материалами дела об административном правонарушении, все зависящие от него меры по исполнению предписания были предприняты в установленный действующим законодательством срок.
Кроме того, по мнению Зубкова О.А., требования Государственного комитета ветеринарии являются фактически неисполнимыми.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Часть 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения выступает порядок исполнения предписания (решения) об устранении нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется тем, что виновное лицо проявляет бездействие по отношению к исполнению законного предписания или осуществляет действия, которые нельзя признать надлежащими в части сроков выполнения.
Правонарушение, заключающееся в неисполнение предписания в установленный в нем срок, считается совершенным по истечении этого срока.
Согласно ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 02.08.2019) "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Согласно 4.2 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство" (далее - Правила) покусавшие людей или животных собаки, кошки и другие животные (кроме явно больных бешенством) подлежат немедленной доставке владельцем или специальной бригадой по отлову безнадзорных собак и кошек в ближайшее ветеринарное лечебное учреждение для осмотра и карантинирования под наблюдением специалистов в течение 10 дней.
В отдельных случаях, по разрешению ветеринарного лечебного учреждения, животное, покусавшее людей или животных, может быть оставлено у владельца, выдавшего письменное обязательство содержать это животное в изолированном помещении в течение 10 дней и представлять его для осмотра в сроки, указанные ветеринарным врачом, осуществляющим наблюдение (п. 4.3 Правил).
Результаты наблюдения за карантинированным животным регистрируют в специальном журнале и в письменном виде сообщают учреждению, где прививают пострадавшего человека, и в центр санэпиднадзора по месту жительства пострадавшего.
По окончании срока карантинирования клинически здоровые животные после предварительной вакцинации могут быть возвращены владельцам - при условии их изолированного содержания в течение 30 дней. Животных, заболевших бешенством, уничтожают.
Согласно приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 19.12.2011 года N 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)" бешенство входит в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении,
в период времени с 14.11.2019 года по 20.11.2019 года, должностными лицами Государственного комитета ветеринарии проведена внеплановая выездная проверка ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка", по адресу осуществления деятельности - структурного подразделения (филиала) - Парк львов "Тайган" <адрес>, на основании распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 08.11.2019 года N 01-15/2-7551, согласованного с Прокуратурой Республики Крым от 12.11.2019 N, с целью проверки исполнения требований предписания Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 17.09.2019 года N 03-049.
По результатам осмотра составлен акт проверки от 20.11.2019 года за N 02-098.
Установлено, что требования пункта 1 Предписания Государственного комитета ветеринарии Республики Крым об устранении нарушений в области ветеринарии от 17.09.2019 года N 03-049, а именно поместить в изолированные помещения не идентифицированных 19 голов львят и тигрят с целью проведения карантирования и осмотра в соответствии с требованиями Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство" - не исполнены.
Требования пункта 2 Предписания Государственного комитета ветеринарии Республики Крым об устранении нарушений в области ветеринарии от 17.09.2019 года N 03-049, а именно, предоставить документы, подтверждающие оказание ветеринарной помощи покусанному льву, имеющему рваные, кровоточащие раны на теле, установленного в ходе проверки в целях обеспечения его жизни и здоровья, - не исполнены.
Требования пункта 3 Предписания Государственного комитета ветеринарии Республики Крым об устранении нарушений в области ветеринарии от 17.09.2019 года N 03-049, а именно провести карантинные мероприятия в отношении львов (львиц), покусавших льва (установленного в ходе проверки), в том случае если львы (львицы), не были вакцинированы против бешенства, в соответствии с Ветеринарными правилами ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство" - не исполнены.
Требования пункта 4 Предписания Государственного комитета ветеринарии Республики Крым об устранении нарушений в области ветеринарии от 17.09.2019 года N 03-049, а именно провести уничтожение биологических отходов (остатки трупа животного), с последующим проведением дезинфекции места, где они лежали в соответствии с Ветеринарно - санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - не исполнены.
По результатам проверки консультантом отдела по профилактике и ликвидации инфекционных болезней животных центрального управления государственного ветеринарного надзора и контроля, государственным ветеринарным инспектором Левченко К.В. составлен протокол N 02-428 от 20.11.2019 года.
Постановлением заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Умеровым Э.В. от 25.11.2019 года за N 02-428, директор ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубков О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.19.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова О.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 08.11.2019 N 01-15/2-7551 о проведении внеплановой выездной проверки; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 12.11.2019 года; актом проверки от 20.11.2019 N 02-098; предписанием N 03-049 от 17.09.2019 года; протоколом об административном правонарушении N 02-428 от 20.11.2019 года; постановлением по делу об административном правонарушении N 02-428 от 25.11.2019 года и иными материалами дела, которые получены с соблюдением требований закона, они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события административного правонарушения.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с судом первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица о виновности директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При этом, судом первой инстанции в своем решении от 18 февраля 2020 года обоснованно исключено из мотивировочной части постановления заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. N 02-428 от 25.11.2019 года, указание содержащее требования, касающиеся проведения уничтожения биологических отходов (остатков трупа животного), с последующим проведением дезинфекции места, где они лежали, поскольку в данной части, решением Белогорского районного суда Республики Крым от 24.12.2019 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Что же касается доводов жалобы Зубкова О.А. на решение Белогорского районного суда от 18 февраля 2020 года, то они по существу направлены на оспаривание законности предписания от 17.09.2019 г. N 03-049, вынесенного должностным лицом в отношении Зубкова О.А. Вместе с тем данные доводы являются несостоятельными, в силу следующего.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующем законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Из материалов дела следует, что вынесенное Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым предписание N 03-049 от 17.09.2019 года, неисполнение которого вменялось директору ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкову О.А. (за исключением пункта 4 Предписания) является законным, было вынесено при проведении контролирующим органом соответствующей проверки в целях устранения нарушений законодательства. В установленном законом порядке требование не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок для их выполнения.
Директором ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубковым О.А. совершено нарушение по невыполнению в установленный срок законного требования лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, а поэтому доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности вынесенного в отношении директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова О.А. постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.
Довод заявителя, в обоснование своей невиновности является несостоятельным в виду следующего.
Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Как усматривается, директор ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубков О.А.
был ознакомлен с вынесенным в его адрес требованием и с последствиями его неисполнения, однако не принял всех достаточных и необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства. Изложенное свидетельствует о безразличном отношении заявителя к последствиям его действий и наличии в его действиях косвенного умысла на совершение вмененного правонарушения. При этом наступление вредных последствий не является условием наступления ответственности по ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок привлечения директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова О.А. к административной ответственности соблюдены.
Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд апелляционной инстанции считает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.
Поскольку жалоба не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены решения Белогорского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2020 года N 12-17/2020 отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова О.А. на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2020 года N 12-17/2020 - оставить без удовлетворения.
Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2020 года N 12-17/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубкова О.А. - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка