Решение Верховного Суда Республики Крым от 06 мая 2020 года №21-337/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2020 года Дело N 21-337/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя начальника управления по вопросам миграции МВД по <адрес> полковника полиции ФИО4 на решение судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года по делу N 12-4/2020,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым полковника полиции ФИО4 N от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе должностное лицо ФИО4 выражает несогласие с решением судьи районного суда, просит об его отмене. В обоснование жалобы указывает, что в действиях ИП ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, договор с МВД по Республике Крым об электронном взаимодействии с использованием программы "Контур" она не заключала.
Стороны, будучи извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин своей неявки не представили, явку представителя и защитника не обеспечили, с заявлением об отложении слушания дела не обращались, в связи с чем в порядке статьи 25.4 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующие порядок производства по делу об административных правонарушениях, обязывают административный орган установить все элементы состава административного правонарушения, пользуясь предоставленными ему процессуальными правами.
На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 2 данной статьи Кодекса эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в служебном кабинете N отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, - в ходе проведения административного расследования, возбуждённого ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОИК УВМ МВД по <адрес>, задокументирован факт неисполнения принимающей стороной в лице ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обязанностей по осуществлению миграционного учета гражданки Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., прибывшей ДД.ММ.ГГГГ в место пребывания - объект недвижимости, предназначенный для отдыха (коттедж) и расположенный по адресу: <адрес> (территории базы отдыха "Красивое место"), - без постановки в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно, то есть не позднее семи рабочих дней со дня ее прибытия в место пребывания, на миграционный учет в соответствующем территориальном органе миграционного учета. Таким образом ИП ФИО2 нарушены требования ч. 3 ст. 20, п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 протокола N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника управления по вопросам миграции МВД по <адрес> полковника полиции ФИО4 N от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая в отношении ИП ФИО2 производство по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление, судья районного суда исходил из того, что данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, указанные в паспорте гражданки Украины серии НХ N, выданном ДД.ММ.ГГГГ, и в виде на жительство иностранного гражданина серии 82 N, выданном ДД.ММ.ГГГГ, в которых это лицо указано как ФИО2, не соответствуют данным налогового органа от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на учет ДД.ММ.ГГГГ поставлено физическое лицо ФИО2; сведения о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также иные документы (паспорт, вид на жительство), выданные на имя ФИО2 в материалах административного дела отсутствуют. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ИП ФИО2
При таких обстоятельствах судья первой инстанции пришел к выводу о том, что допущенная ошибка в указании отчества лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, носит существенный характер, так как установление данных лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным требованием и входит в определение состава административного правонарушения.
Изложенное, по мнению судьи районного суда, свидетельствует о том, что должностным лицом не были всесторонне и полно выяснены все обстоятельства дела, что не позволило разрешить дело об административном правонарушении в соответствии с законом.
Однако с такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться, исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что согласно данным, указанным в протоколе об административном правонарушении N, составленном ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2, и в постановлении по делу об административном правонарушении N, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2, содержатся сведения о том, что ей ДД.ММ.ГГГГ МИФНС N по <адрес> выдано свидетельство ОГРНИП 31710200081251 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Аналогичные сведения содержатся в имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРИП о том, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ИП ФИО2.
Иные документы относительно личности лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Из содержания решения судьи районного суда не усматривается, что судьей были изучены какие-либо иные документы, устанавливающие личность лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении.
Из содержания жалобы, поданной ФИО2 в районный суд на постановление должностного лица, иных данных, имеющихся в материалах дела, усматривается, что ФИО2 не оспаривается то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено именно в отношении нее как ИП ФИО2
Кроме того, факт отсутствия указания на отчество в паспорте гражданки Украины и в виде на жительство иностранного гражданина при наличии такого указания в протоколе об административном правонарушении нельзя расценивать в качестве существенного недостатка протокола об административном правонарушении при наличии иных данных о личности лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, и при отсутствии данных о том, что этим лицом оспариваются указанные обстоятельства.
При таких обстоятельствах судья районного суда без надлежащего исследования всех обстоятельств, в том числе относительно данных о личности лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, пришел к преждевременному выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Исходя из изложенного выше, решение судьи районного суда в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.
При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное выше и принять законное и обоснованное решение.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек,
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -
РЕШИЛА:
апелляционную жалобу заместителя начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым полковника полиции ФИО4 удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года по делу N 12-4/2020 в отношении ИП ФИО2 отменить,дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка