Решение Верховного Суда Республики Крым от 12 мая 2020 года №21-334/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2020 года Дело N 21-334/2020
12 мая 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Алушты Бродского С.И. на решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года N 12-7/2020,
установил:
постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 11.09.2019 года, директор АНО Центр помощи людям, страдающим алкогольной зависимостью - "Исток" Кавкьянов Алексей Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данное постановление обжаловано директором Автономной некоммерческой организации Центр помощи людям, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью "Исток" Кавкьяновым А.А. в судебном порядке.
Решением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года N 12-7/2020 жалоба директора Автономной некоммерческой организации Центр помощи людям, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью "Исток" Кавкьянова А.А. удовлетворена частично. Постановление должностного лица от 11.09.2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ, в действиях заявителя.
Не согласившись с принятым решением суда, прокурор г. Алушты Бродской С.И. принес протест в Верховный Суд Республики Крым, в котором просит отменить решение суда, возвратить дело на новое рассмотрение.
Протест мотивирован тем, что выводы суда первой инстанции противоречат мотивировочной части этого же решения суда.
Изучив материалы дела, проверив изложенные в протесте доводы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.
Как усматривается из материалов дела, на основании поступившего задания начальника управления прокуратуры Республики Крым о проверке организаций в сфере лечения наркомании и алкоголизма, прокурором г. Алушты Бродским С.И. 12.07.2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Кавкьянова А.А. по ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ.
Основаниями вынесении данного постановления послужило то, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что Кавкьянов А.А., будучи директором Автономной некоммерческой организации Центр помощи людям, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью - "Исток" (далее АНКО ЦПЛСАНЗ "Исток") в 2016 году организовал размещение на интернет сайте АНКО ЦПЛСАНЗ "Исток" по адресу <данные изъяты> рекламы медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, в которой не содержится предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Соответственно, в рекламе на такое предупреждение на указанном интернет сайте не отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Указанная реклама была доступна на сайте АНКО ЦПЛСАНЗ "Исток" для неограниченного круга лиц до её выявления - 11.07.2019 года прокуратурой города.
Определением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 23.07.2019 года постановление прокурора г. Алушты Бродского А.С. от 12.07.2019 года и другие материалы дела об административном правонарушении возвращены в адрес прокуратуры для устранения недостатков.
Определением прокурора г. Алушты Бродским А.С. от 31 июля 2019 года внесены изменения в мотивировочную часть постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2019 года в отношении директора АНКО ЦПЛСАНЗ "Исток" Кавкьянова А.А.
Впоследствии, постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 11.09.2019 директор АНО Центр помощи людям, страдающим алкогольной зависимостью - "Исток" Кавкьянов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, судья Алуштинского городского суда Республики Крым, пришел к выводу о том, что определение прокурора г. Алушты о внесении исправлений в постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2019 года в отношении Кавкьянова А.А., составлено с нарушениями требований ст.ст. 28.2 и 29.12.1 КоАП РФ, что лишает права этого лица на защиту.
С данными выводами судьи городского суда соглашается и суд апелляционной инстанции.
КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 4 ст. 29.12.1 КоАП РФ копия определения об исправлениях, внесённых в постановление по делу об административном правонарушении, в течение трёх дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 КоАП РФ.
На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 29.12.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения; исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.
При этом, после вынесения определения об исправлении описки в постановлении по делу об административном правонарушении повторного вынесения постановления по итогам рассмотрения дела с учетом уже внесенных определением изменений не требуется.
Системный анализ положений ст.ст. 25.1, 28.2, 28.4 и ч. 4 ст. 29.12.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что прокурор при вынесении определения о внесении исправлений в постановление по делу об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в данном случае - знать о вменяемых фактических обстоятельствах дела: полной квалификации деяния и месте совершения административного правонарушения (именно здесь были внесены изменения определением прокурора). У прокурора при направлении копии определения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также у должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть достоверные данные о надлежащем изведении такого лица.
КоАП РФ не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ст. 25.1 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим должностному лицу, в том числе прокурору, контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Материалы дела об административном правонарушении указывают на то, что определение прокурора г. Алушты от 31.07.2019 года вынесено в отсутствии Кавкьянова А.А. и не содержат сведений о получении последним определения прокурора г. Алушты о внесении изменений в мотивировочную и резолютивную части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2019 года.
При этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (вместе с определением о внесении в него изменений, как составной его части) является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность должностных лиц (в том числе прокурора) извещать юридические и физические лица о составлении в отношении них постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, знакомиться с его содержанием, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности.
Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, может повлечь за собой лишение такого лица прав, обеспечивающих соблюдение гарантий их защиты, право присутствовать при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а, соответственно, и необоснованное возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, оснований полагать, что изменения в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2019 года внесены прокурором с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание и на то, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Кавкьянова А.А. определением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 26.09.2019 года было назначено на 11.10.2019 года в 15 часов 30 минут (л.д.72)
При этом, постановление о привлечении Кавкьянова А.А. к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ датировано - 11.09.2019 года (л.д.88), данный пробел в датах принятия постановления должностным лицом не был устранен.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Алуштинского городского суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Кавкьянова А.А, по ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Возражения, изложенные в протесте, не опровергают выводов судьи Алуштинского городского суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
При таких обстоятельствах основания для отмены решения судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года по делу N 12-7/2020 отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
протест прокурора г. Алушты Бродского С.И. на решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года N 12-7/2020 - оставить без удовлетворения.
Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года N 12-7/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении директора Автономной некоммерческой организации Центр помощи людям, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью "Исток" ФИО1 - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка