Решение Верховного Суда Республики Крым от 21 апреля 2020 года №21-331/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2020 года Дело N 21-331/2020
21 апреля 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2020 года по делу N 12-60/2020,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 28 ноября 2019 года N 082/04/7.32.3-1617/2019, генеральный директор ГУП РК "СОК "Руссия" Мартынюк Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Данное постановление обжаловано Мартынюк Л.А. в судебном порядке.
Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2020 года по делу N 12-60/2020 жалоба генерального директора ГУП РК "СОК "Руссия" Мартынюк Л.А. удовлетворена. Постановление должностного лица от 28 ноября 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Мартынюк Л.А.
Не согласившись с указанным решением суда, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаева Л.Р. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить решение суда.
Жалоба мотивирована тем, что установленный заказчиком критерий оценки, напрямую создает препятствия участию в закупке, преимущества конкретному лицу, а также влияет на выбор победителя запроса предложения, поскольку позволяет выявить лучшие условия использования контракта, а также допускает возможность субъективной оценки членов комиссии Заказчика поданных на участие в закупке заявок.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, с учетом мнения Мартынюк Л.А., поданного суду апелляционной инстанции в письменном виде, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляет несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 20 декабря 2018 года генеральный директор ГУП РК "СОК "Руссия" Мартынюк Л.А., находясь по адресу: <адрес>, разместив запрос о предложении в электронной форме на поставку продуктов питания с указанием контроля оценки заявок в виде наличия у участников положительных отзывов от заказчика ГУП РК "СОК "Руссия" о поставке продуктов питания в 2017-2018 годах, допустила нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 13 ч. 10 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ от 18 июля 2011 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 28 ноября 2019 года N 082/04/7.32.3-1617/2019, генеральный директор ГУП РК "СОК "Руссия" Мартынюк Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2020 года по делу N 12-60/2020 жалоба генерального директора ГУП РК "СОК "Руссия" Мартынюк Л.А. удовлетворена. Постановление должностного лица от 28 ноября 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Мартынюк Л.А.
Не согласившись с указанным решением суда, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаева Л.Р. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить решение суда.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы о не принятии им надлежащих мер в сфере закупок, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, составляет один год.
Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 20 декабря 2018 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 20 декабря 2019 года.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий генерального директора ГУП РК "СОК "Руссия" Мартынюк Л.А. на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2020 года по делу N 12-60/2020, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2020 года по делу N 12-60/2020 - оставить без удовлетворения.
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2020 года N 12-60/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ГУП РК "СОК "Руссия" Мартынюк Л.А. - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья <данные изъяты> Тимошенко Е.Г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка