Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 мая 2020 года №21-330/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-330/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым,
установил:
постановлением начальника Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Гончаренко О.В. от ДД.ММ.ГГГГ N администрация Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Симферопольского районного суда Республики Крым 12 февраля 2020 года постановлено решение, которым жалоба удовлетворена частично, постановление начальника Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Гончаренко О.В. от ДД.ММ.ГГГГ N изменено, наказание в виде административного штрафа снижено до 100000 руб., в остальной части постановление должностного лица органа надзора оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, администрация Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, считая судебный акт незаконным, просит его отменить, назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Пеньковской Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ N должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю проведена плановая выездная проверка администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (юридический адрес: <адрес>) с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления на 2019 год, утвержденного приказом Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.156-157).
В результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин., выявлено, что на территории Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым администрацией Перовского сельского поселения допущены нарушения обязательных требований ст.11, 21 и 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.13 Федерального Закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", а именно:
при визуальном обследовании на территории Перовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ выявлены места несанкционированного скопления отходов (ТКО, КГО):
- свалка около границ кладбища <адрес>;
- свалка на территории кладбища <адрес>,
что является нарушением ст.21 и 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.13 Федерального Закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", СанПиНа 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п.3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".
На кладбищах <адрес> и <адрес> в нарушение требований ч.1 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 N 8-ФЗ Федерального закона "О погребении и похоронном деле", ст.21 и 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 N 52-ФЗ; п.6.6. и 6.7 СанПина 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", - отсутствуют благоустроенные площадки для мусоросборников.
Выявлены нарушения при размещении, оборудовании и содержании контейнерных площадок в Перовском сельском поселении Симферопольского района Республики Крым.
Так на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении п.2.1.3 СанПиНа 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" контейнерные площадки (КП) для сбора ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства (не имеют водонепроницаемого покрытия) по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> (поворот на <данные изъяты>"); <адрес> (конец <адрес>); <адрес>; <адрес> (в районе МКД); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В соответствии с требованиями п.1 ст.13.4 Федерального Закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
По результатам проверки заместителем начальника Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Сотченко П.М. в отношении администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.6.35 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя - главы администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Гудима А.Н. (л.д.188-189).
Постановлением начальника Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Гончаренко О.В. от ДД.ММ.ГГГГ N администрация Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. Дело рассмотрено с участием главы администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Гудима А.Н. (л.д.192-194).
Диспозицией ч.1 ст.6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ N 52-ФЗ).
Согласно ст.1 ФЗ N 52-ФЗ, под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие население обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ).
Согласно ст.11 ФЗ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу п.1 ст.39 ФЗ N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" введен общий перечень установленных запретов и ограничений, существующих в области обращения с отходами. Предметом противоправных действий в данном случае являются отходы производства и потребления.
Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из положений ч3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.
В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.188-189); распоряжение органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.156-157); акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.158-159) и другие материалы дела, как надлежащие доказательства.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены, судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования дана им надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы Учреждения и отмены или изменения обжалуемых актов нет.
Довод жалобы о признании совершенного администрацией Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, считаю не основанным на законе.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что материалами дела об административном правонарушении доказано то обстоятельство, что администрация Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.
Постановление начальника Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Гончаренко О.В. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При оценке назначенного наказания судом первой инстанции верно принято во внимание, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. является чрезмерно суровым, несоразмерным предусмотренным в ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Кроме того, обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, как судом первой инстанции так и судом апелляционной инстанции не установлено. На основании вышеизложенного судом первой инстанции обосновано снижен размер назначенного администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым административного штрафа до 100 000 руб.
При таких обстоятельствах решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым основано на законе, а поэтому отмене оно не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым оставить без удовлетворения,
Постановление начальника Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Гончаренко О.В. от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, - без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка