Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 мая 2020 года №21-323/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-323/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием защитника гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" Рябченко Владиславы Сергеевны, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" Рябченко Владиславы Сергеевны, действующей на основании доверенности, на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича от 06 сентября 2019 года N 227, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 1/2 к акту проверки N 684 от 05 августа 2019 года, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 1 к акту проверки N 684 от 05 августа 2019 года, решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя от 06 февраля 2020 года по жалобе гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича от 06 сентября 2019 года N 227 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. N 227 от 06 сентября 2019 года гаражно-строительный кооператив "Автолюбитель" (далее - ГСК "Автолюбитель") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ГСК "Автолюбитель" обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06 февраля 2020 года постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. N 227 от 06 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ГСК "Автолюбитель" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, защитник ГСК "Автолюбитель" Рябченко В.С., действующая на основании доверенности, просит отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 1/2 к акту проверки N 684 от 05 августа 2019 года, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 1 к акту проверки N 684 от 05 августа 2019 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 06 сентября 2019 года N 227, решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06 февраля 2020 года и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что решение судьи районного суда является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что судом не рассмотрены требования, содержащиеся в жалобе, относительно незаконности предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации N 1 и N 1/2 к акту проверки N 684 от 05 августа 2019 года, что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 18 мая 2020 года защитник ГСК "Автолюбитель" Рябченко В.С., действующая на основании доверенности, поддержала требования, изложенные в жалобе, просила их удовлетворить.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ГСК "Автолюбитель" Рябченко В.С., действующей на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 июля 2019 года N 1033-01/2 должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка ГСК "Автолюбитель", в ходе которой было установлено, что согласно государственному акту на право постоянного пользования землей серии N от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Симферопольским городским советом народных депутатов, ГСК "Автолюбитель" передан в постоянное бессрочное пользование для строительства кооперативных гаражей на 1000 мест земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый N. Категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: автомобильный транспорт (код - 7.2), объекты дорожного сервиса (код - 4.9.1). Решением администрации г. Симферополя от 27 апреля 2007 года N 256 прекращено право постоянного пользования частью земельного участка площадью <данные изъяты> по <адрес>; внесены изменения в государственный акт на право постоянного пользования землей серия N от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлен фирме "ТЭС" земельный участок площадью <данные изъяты> в краткосрочную аренду сроком на 5 лет до 27 апреля 2012 года. В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок по периметру огорожен комбинированным забором. На земельном участке расположены объекты капитального строительства, используемые членами ГСК под размещение гаражей, а также станций технического обслуживания, пункта общественного питания (столовая). Кроме того, на вышеуказанном земельном участке осуществляется продажа и хранение пиломатериалов (деревянные брусья), а также расположены офисы по предоставлению услуг по страхованию автотранспорта. Вышеуказанное разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N не подразумевает размещение на вышеуказанном земельном участке офисов по страхованию автотранспорта, а также осуществление продажи пиломатериалов. Таким образом, проверкой установлено длящееся нарушение ГСК "Автолюбитель" требований статьи 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером N не в соответствии с документировано установленными видами разрешенного использования - автомобильный транспорт (код - 7.2), объекты дорожного сервиса (код - 4.9.1).
По указанному выше факту 07 августа 2019 года в отношении ГСК "Автолюбитель" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым постановления N 227 от 06 сентября 2019 года о привлечении ГСК "Автолюбитель" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также выдачи в отношении ГСК "Автолюбитель" предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 1/2 и N 1 к акту проверки N 684 от 05 августа 2019 года.
По результатам рассмотрения жалобы ГСК "Автолюбитель" обжалуемое постановление должностного лица была оставлено судьей районного суда без изменения.
Вместе с тем судьей районного суда не было принято во внимание следующее.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
По смыслу указанных положений следует, что при оставлении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении без удовлетворения решение суда вышестоящей инстанции должно содержать мотивы, по которым доводы жалобы были отклонены.
В ходе производства по делу защитник гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" Рябченко В.С., действующая на основании доверенности, оспаривала правомерность привлечения гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" к административной ответственности, приводя, в том числе, доводы о том, что выданные гаражно-строительному кооперативу "Автолюбитель" предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации N 1 и N 1/2 к акту проверки N 684 от 05 августа 2019 года являются незаконными, в связи с чем подлежат отмене.
В настоящей жалобе защитник гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" Рябченко В.С., действующая на основании доверенности, в числе иных приводит аналогичные доводы.
При рассмотрении жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. N 227 от 06 сентября 2019 года судьей районного суда вышеуказанное обстоятельство оставлено без внимания, жалоба в этой части не рассматривалась, решение по указанному требованию не принято.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указанное обстоятельство в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06 февраля 2020 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
Жалобу защитника гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" Рябченко Владиславы Сергеевны, действующей на основании доверенности - удовлетворить частично.
Решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 06 февраля 2020 года по жалобе гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Дмитрия Викторовича от 06 сентября 2019 года N 227 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка