Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 мая 2020 года №21-309/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-309/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об администратитвном правонарушении, - председателя товарищества собственников недвижимости "Ветеран" Эреджепова С.Н., представителя Инспекции по жилищному надзору Республике Крым Каштановой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя товарищества собственников недвижимости "Ветеран" (далее - ТСН "Ветеран") ФИО1,
установил:
постановлением начальника Инспекции по жилищному надзору Республике Крым - главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Акулова Э.В. от ДД.ММ.ГГГГ N председатель ТСН "Ветеран" Эреджепов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе председателя ТСН "Ветеран" Эреджепова С.Н. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Красногвардейского районного суда Республики Крым 11 февраля 2020 года постановлено решение, которым постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республике Крым - главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Акулова Э.В. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении председателя ТСН "Ветеран" Эреджепова С.Н., оставлено без изменения, а жалоба последнего - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда и постановлением должностного лица, председатель ТСН "Ветеран" Эреджепов С.Н. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил постановление должностного лица контрольного органа и решение судьи районного суда как незаконные отменить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.
Выслушав Эрджепова С.Н., поддержавшего жалобу, представителя органа жилищного надзора Каштанову А.О., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании приказа заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республике Крым Акулова Э.В. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ N, изданного на основании обращения гражданина Ковтун А.М. от ДД.ММ.ГГГГ N, была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищного и жилищно-коммунального хозяйства, обязательных требований содержания и ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ТСН "Ветеран".
В ходе проверки Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым, осмотром содержания общего имущества в многоквартирном <адрес> находящегося в управлении ТСН "Ветеран", установлено нарушение следующих нормативно-правовых актов: Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170), постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491), постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Постановление N), в том числе:
- в нарушение п.3.4.7 Правил N продухи подвального помещения не закрыты сеткой;
- в нарушение п.5.6 Правил N раскрыта распределительная коробка внутридомовой системы электроснабжения в тамбуре 1 подъезда, оголенные концы проводов;
- в нарушение п.3.2 Правил N стены лестничных площадок частично не оштукатурены, не окрашены после проведения работ по замене фасадных окон. Стены имеют обрушение окрасочного штукатурного слоев;
- в нарушение п.3.2 Правил N санитарное состояние подъездов, лестничных маршей и площадок ненадлежащее, паутина, грязь;
- в нарушение п.3.2 Правил N следы протечки кровли, потеки на потолке и стенах лестничной площадки 5 эт. 3 подъезда, частичное разрушение откоса фасадного окна;
- в нарушение п.3.2.18 Правил N этажные электрические щиты не заперты;
- в нарушение п.3.4 и п.5.1.3 Правил N частично отсутствует теплоизоляция труб в подвальном помещении.
Работы и услуги по дератизации, дезинсекции не проводились с 2016 года. Договор на оказание услуг со специализированной организацией не заключен.
В период до окончания сроков проверки председателем ТСН "Ветеран" представлена копия договора от ДД.ММ.ГГГГ N со специализированной организацией на проведение работ по дератизации.
По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ N. Осмотр проводился с участием председателя ТСН "Ветеран" Эреджепова С.Н., что подтверждается подписью последнего (л.д.64-69, 70).
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заведующим отделом жилищного надзора, аналитической работы и подготовки отчётной документации, государственный жилищный инспектор Республики Крым Оксак В.И. в отношении председателя ТСН "Ветеран" Эреджепова С.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ. Данный протокол составлен в присутствии Эреджепова С.Н. (л.д.80-83).
Диспозицией ст.7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с п.2.2 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч.2 ст.149 ЖК РФ председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.
В соответствии с ч.8, 8.1 ст.145 ЖК РФ утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана; (п.8 в ред. Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ), утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491).
Согласно п.10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Судья районного суда при указанных обстоятельствах пришёл к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником Инспекции по жилищному надзору Республике Крым, все доказательства по делу оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, на основании и с учетом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
С учетом изложенного считаю, что судья Красногвардейского районного суда Республики Крым обоснованно пришел к выводу о виновности председателя ТСН "Ветеран" Эреджепова С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей районного суда, они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не влекут его отмену.
Доводы жалобы о том, что проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ), не принимаю во внимание ввиду следующего.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом N 294-ФЗ.
В силу ч.1 ст.14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно п.4, 5, 6 ч.2 ст.14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
Как указано в ч.1 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.1 ст.14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (п.4 ч.2 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ).
Материалами дела установлено, что проверка в отношении ТСН "Ветеран" проведена на основании приказа заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республике Крым Акулова Э.В. от ДД.ММ.ГГГГ N, изданного с целью рассмотрения обращения Ковтун А.М. от ДД.ММ.ГГГГ N С вышеуказанным приказом о проведении проверки председатель ТСН "Ветеран" Эреджепов С.Н. был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись (л.д.61-63, 72-73).
В данном случае, грубых нарушений вышеуказанного закона, при которых результаты внеплановой проверки должны быть признаны незаконными, административным органом допущено не было, права юридического лица не нарушены.
Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.
Постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республике Крым - главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Акулова Э.В. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены постановления должностного лица жилищного надзора и решения судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым при производстве по делу в отношении председателя ТСН "Ветеран" Эреджепова С.Н. допущено не было.
Административное наказание назначено председателю ТСН "Ветеран" Эреджепову С.Н. в пределах санкции ст.7.2 КоАП РФ и с учетом требований главы 4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по делу актов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу председателя товарищества собственников недвижимости "Ветеран" ФИО1 оставить без удовлетворения.
Постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республике Крым - главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Акулова Э.В. от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя товарищества собственников недвижимости "Ветеран" ФИО1, оставить без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка