Решение Верховного Суда Республики Крым от 13 апреля 2020 года №21-306/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2020 года Дело N 21-306/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым на решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 07 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (далее - УФССП по РК),
установил:
постановлением заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым-заместителя главного государственного инспектора труда Кузичева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ N УФССП по РК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
В порядке пересмотра дела по жалобе УФССП по РК на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Киевского районного суда города Симферополя 07 февраля 2020 года постановлено решение, которым жалоба УФССП по РК оставлена без удовлетворения, а постановление заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым-заместителя главного государственного инспектора труда Кузичева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ N - без изменения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, УФССП по РК подало в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просило постановление должностного лица и решение судьи районного суда как незаконные и необоснованные отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование указано, что оспариваемое решение вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права, и что судья районного суда дал неправильную оценку установленным по делу обстоятельствам.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель УФССП по РК Буслаева Т.П., заместитель начальника Инспекции по труду Республики Крым-заместителя главного государственного инспектора труда Кузичев Д.А., заинтересованное лицо Тутаева Т.В. обратились с ходатайством о рассмотрении жалобы УФССП по РК в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела судебных приставов по Красногвардейскому району УФССП России по Республике Крым Тутаева Т.В., находясь на работе, по адресу: <адрес>, при выходе из здания в 13 часов, на лестничном марше между вторым и первым этажами, потеряла равновесие и упала на бетонную площадку первого этажа, в результате чего Тутаева Т.В. получила телесные повреждения.
В ходе расследования было установлено, что приказом и.о. руководителя УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N Тутаева Т.В. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы - начальника отдела-старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Красногвардейскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (л.д.83-84).
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством юстиции Республики Крым с одной стороны и УФССП России по Республике Крым с другой стороны был заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым (л.д.116-119). Согласно договора Минюст Республики Крым обязался передал УФССП по РК с целью обеспечения деятельности последнего на безвозмездной основе нежилые помещения второго этажа N, N общей площадью <данные изъяты> кв.м в административном здании - пельменной, находящейся по адресу <адрес> (л.д.116-119). Данные подтверждаются актом приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120).
ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РК "Красногвардейская ЦРБ" представила в адрес заместителя начальника ОСП по Красногвардейскому району УФССП России по Республике Крым сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ в травматологическое отделение поступила Тутаева Т.В. После осмотра травматолога поставлен предварительный диагноз: закрытый оскольчатый перипротезный перелом левой бедренной кости со смещением отломков; закрытый надмыщелковый перелом правой бедренной кости со смещением отломков; закрытый перелом дистального эпифиза правой лучевой кости без смещения отломков; закрытый чрезмыщелковый перелом левой плечевой кости без смещения отломков", что согласно Классификатора степени тяжести относится к тяжелой степени (л.д.57).
ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Красногвардейскому району УФССП России по РК направил в адрес и.о. руководителя УФССП России по РК донесение, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 45 мин. начальником отдела-старшим судебным приставом ОСП по Красногвардейскому району УФССП России по Республики Крым Тутаевой Т.В. получена производственная травма в виде падения со ступеней первого этажа здания Отдела судебных приставов по Красногвардейскому району, по адресу: <адрес>. После получения травмы Тутаева Т.В. госпитализирована каретой скорой помощи для оказания медицинской помощи в травматологическое отделение ГБУЗ РК "Красногвардейская ЦРБ" (<адрес>). Согласно медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ в травматологическое отделение ГБУЗ РК "Красногвардейская ЦРБ" поступила Тутаева Т.В., которой, после осмотра травматолога, поставлен предварительный диагноз: закрытый оскольчатый перипротезный перелом левой бедренной кости со смещением отломков; закрытый надмыщелковый перелом правой бедренной кости со смещением отломков; закрытый перелом дистального эпифиза правой лучевой кости без смещения отломков; закрытый чрезмыщелковый перелом левой плечевой кости без смещения отломков, что согласно Классификатора степени тяжести относится к тяжелой степени (л.д.56).
Приказом УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N создана комиссия по расследованию несчастного случая, произошедшего при исполнении служебных обязанностей начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Красногвардейскому району УФССП России по Республике Крым Тутаевой Т.В., и утвержден ее состав (л.д.50-51).
ДД.ММ.ГГГГ УФССП России по Республике Крым представило в Инспекцию по труду Республики Крым сообщение о несчастном случае, произошедшем с начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Красногвардейскому району УФССП России по Республике Крым Тутаевой Т.В., и просило предоставить кандидата на включение в состав комиссии по расследованию несчастного случая, относящегося к категории тяжелой степени повреждения здоровья (л.д.48-49).
ДД.ММ.ГГГГ комиссией, проводившей расследование указанного несчастного случая, был составлен акт N о несчастном случае на производстве, согласно которому полученное Тутаевой Т.В. повреждение здоровья относится к категории травмы тяжелой степени тяжести.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем заведующего отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Иванцовым Т.С. составлен протокол об административном правонарушении N в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, согласно которого в ходе проведения расследования тяжелого несчастного случае, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ с начальником ОСП по Красногвардейскому району УФССП России по Республике Крым Тутаевой Т.В., которое проходило в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение положений ст.228 ТК РФ работодатель (его представитель) - УФССП по РК не приняло необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования. Так, несчастный случай произошел ДД.ММ.ГГГГ, комиссия по расследованию несчастного случая была сформирована на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N с просрочкой 4 суток. В нарушение ст.228 Трудового кодекса Российской Федерации и п.5 Положения особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73, работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить о несчастном случае. Как указано выше, тяжелый несчастный случай произошел ДД.ММ.ГГГГ, а информация о нём получена органом надзора за соблюдением трудового законодательства только ДД.ММ.ГГГГ, само извещение о тяжелом несчастном случае получено Инспекцией по труду Республики Крым только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с просрочкой ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-29).
Постановлением заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым-заместителя главного государственного инспектора труда Кузичева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ N Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д.20-23).
Диспозицией ч.1 ст.57.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.
Согласно ст.227 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:
в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора.
В соответствии со ст.228 ТК РФ, при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан в том числе:
немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;
принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.
Ст.228.1 ТК РФ установлено, что при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:
в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно ст.419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции по труду Республики Крым и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности виновности УФССП по РК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Доводы УФССП по РК, изложенные в жалобе, нахожу не состоятельными, поскольку они опровергаются указанными выше доказательствами и основаны на неправильном толковании закона. Кроме того, данные доводы, аналогичны изложенным в поданной жалобе, были предметом проверки при рассмотрении дела судьей районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в оспариваемом решении.
Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены решения судьи Киевского районного суда города Симферополя от 07 февраля 2020 года, не установлено.
Таким образом, прихожу к выводу, что УФССП по РК обоснованно и на законных основаниях привлечено к административной ответственности.
При определении УФССП по РК административного наказания должностным лицом Инспекции по труду Республики Крым учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, ему назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены актов по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым оставить без удовлетворения,
постановление заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым-заместителя главного государственного инспектора труда Кузичева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 07 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, - без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка