Решение Верховного Суда Республики Крым

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 21-297/2022

Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя по доверенности государственного унитарного предприятия Республики Татарстан "Головная территориальная проектно-изыскательная научно-производственная фирма "Татинвестгражданпроект" Белавиной Ю.В. на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 ноября 2021 года по делу N 12-445/2021,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялты - старшего государственного инспектора Республики Крым Балюка И.А. от 13 августа 2021г. N 018405/1000 Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан "Головная территориальная проектноизыскательная научно-производственная фирма "Татинвестгражданпроект" (далее - ГУП "Татинвестгражданпроект") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей.

Решением судьи Ялтинского городского суда Республик Крым от 24.11.2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе представитель Белавина Ю.В. выражает несогласие с решением судьи, просит об его отмене. В обоснование жалобы указывает на процессуальные нарушения при рассмотрении дела должностным лицом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя по доверенности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1, против удовлетворения жалобы возражавшего; прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ, заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

При этом, указанная норма является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии со статьёй 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Частями 1, 2 статьи 60 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1.2 Порядка ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N, Красная книга Российской Федерации содержит свод документированной информации о состоянии, распространении, категориях статуса редкости и статуса угрозы исчезновения и мер охраны, с целью обеспечения сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что старшими государственными инспекторами Республики Крым по плановому (рейдовому) заданию заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым проведено рейдовое обследование особо охраняемой природной территории парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым "Форосский". По результатам обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому при осмотре земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, 1, - кадастровый N, - на лесопарковой куртине N выявлены факты повреждения фисташки туполистной, занесенной в Красную книгу Республики Крым и Красную книгу Российской Федерации диаметром ствола 17 см, а также факт уничтожения до прекращения степени роста ясеня остроплодного диаметром ствола 7 см, сливы растопыренной диаметром ствола 8 см, робинии диаметром ствола 30 см, дуба пушистого диаметром ствола 10 см, 12 см, 16 см, 16 см, 18 см, 20 см и 20 см, кустарников вида иглица колючая, занесенной в Красную книгу Республики Крым, ориентировочно на площади 25 кв. м.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ N возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого установлено, что земельный участок площадью 275 870 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на территории пгг. Форос городского округа Ялта, - вид разрешенного использования "курортная деятельность", кадастровый N, находится в собственности Республики Крым, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N н25 передан непубличному акционерному обществу "Рестор" сроком на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГг. между непубличным акционерным обществом "Рестор" и обществом с ограниченной ответственностью "Варда" (далее - ООО "Варда") заключен договор N-СА субаренды части земельного участка с кадастровым номером N площадью 3 902 кв. м. сроком от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> передано по акту от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Варда" и ГУП "Татинвестгражданпроект" заключен договор N на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ, на период строительства, на выполнение проектно-изыскательских работ, на выполнение подрядных работ и на поставку оборудования для объекта: детский оздоровительный комплекс "Ак Барс".

В соответствии с данным договором по акту от ДД.ММ.ГГГГг. ООО "Варда" передало ГУП "Татинвестгражданпроект" часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 3 902 кв. м. под строительство объекта - детский оздоровительный комплекс "Ак Барс".

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора <адрес> - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N ГУП "Татинвестгражданпроект" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым, оставляя по результатам рассмотрения дела без изменений постановление N, исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ГУП "Татинвестгражданпроект" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.39 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника отдела СЧ СУ МВД по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по факту незаконного повреждения не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, совершенного в особо крупном размере, на территории парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации.

При этом из указанного постановления о возбуждении уголовного дела следует, что в перечень зеленых насаждений, по факту уничтожения и повреждения которых возбуждено уголовное дело, включены также растения, за повреждение и уничтожение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности по статье 8. 39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьёй городского суда при проверке законности и обоснованности постановления должностного лица административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности не проверено наличие всех квалифицирующих признаков административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8. 39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом необходимые для этого сведения не истребованы; обстоятельства, установленные при производстве по делу должностным лицом административного органа, не проверены, надлежащая оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствам не дана.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение требований статей 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда не были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению, не дана оценка всем доказательствам в их совокупности.

Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела, в связи с чем решение судьи городского суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы с нарушением указанных норм, не может быть признано законным.

Подобное разрешение жалоб на состоявшийся по делу об административном правонарушении акт не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело по жалобе - направлению в Ялтинский городской суд Республики Крым на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела и принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 24.11.2021 года по делу N 12-445/2021 в отношении ГУП Республики Татарстан "Головная территориальная проектно-изыскательная научно-производственная фирма "Татинвестгражданпроект" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ялтинский городской суд Республики Крым.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка