Решение Верховного Суда Республики Крым от 16 марта 2020 года №21-268/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 21-268/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием главного государственного инспектора Советского района Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Советского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бикирова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Советского района Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Советского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 на решение судьи Советского районного суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО2,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Советского района Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Советского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бикирова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N Кобозева А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе Кобозевой А.Н. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Советского районного суда Республики Крым 06 февраля 2020 года постановлено решение, которым указанное постановление должностного лица отменено, производство по административному делу прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Не согласившись с решением судьи районного суда, главный государственный инспектор Советского района Республики Крым по использованию и охране земель - заведующий Советского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бикиров А.Н. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить решение судьи районного суда, а постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ N оставить без изменения. В обоснование жалобы указано на неверную оценку установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав должностное лицо органа земельного надзора Бикирова А.Н., поддержавшего жалобу, проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации Советского района Республики Крым Трегуб В.О. от ДД.ММ.ГГГГ N-р, изданного на основании заявления ФИО6, была проведена проверка в отношении Кобозевой А.Н. с целью проверки фактов, указанных в заявлении о недопустимости нарушении земельного законодательства на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>.
По результатам проверки в отношении Кобозевой А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении от 12 ноября 2019 года, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено нарушение ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном захвате и использовании Кобозевой А.Н. земельного участка (свободный доступ на участок отсутствует, огорожен металлической сеткой). Данный земельный участок используется гражданкой Кобозевой А.Н. для выращивания деревьев, декоративных растений и овощных культур, что подтверждается фотофиксацией и фактами изложенными в заявлении ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. Также в ходе проведения выездной проверки установлено, что площадь самовольно занятого земельного участка составляет 404 кв.м, что подтверждается результатами измерений лазерного дальномера Leika Disto D510 (свидетельство о поверке N, действителен до ДД.ММ.ГГГГ).
Документы, дающие право Кобозевой А.Н. на использование земельного участка, отсутствуют. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м является муниципальной собственностью.
Постановлением главного государственного инспектора Советского района Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Советского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бикирова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N Кобозева А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.
Решением судьи Советского районного суда Республики Крым от 10 декабря 2020 года указанное постановление должностного лица надзорного органа отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (государственный земельный надзор).
Постановлением главного государственного инспектора Советского района Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Советского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бикирова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N Кобозева А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.
Решением судьи Советского районного суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года постановление должностного лица органа земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ отменено из-за отсутствия доказательств причастности Кобозевой А.Н. к вмененному ей правонарушению, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В соответствии со ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, в связи с которыми в отношении Кобозевой А.Н. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.7.1. КоАП РФ, установлены ДД.ММ.ГГГГ.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Кобозевой А.Н. ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, сроки давности привлечения Кобозевой А.Н. к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, истекли, поскольку обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление об административном наказании от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа земельного надзора, были выявлены ДД.ММ.ГГГГ (день совершения правонарушения).
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, 50 и 55 Конституции РФ.
Главный государственный инспектор Советского района Республики Крым по использованию и охране земель - заведующий Советского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бикиров А.Н., усматривая в действиях Кобозевой А.Н. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.
При таких обстоятельствах жалоба должностного лица органа земельного надзора Бикирова А.Н. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу главного государственного инспектора Советского района Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Советского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение судьи Советского районного суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка