Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 мая 2020 года №21-267/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-267/2020
Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Школа-гимназия N 10 им. Э.К. Покровского" Масловой Т.И. на постановление начальника Территориального отдела по г.Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4 от 17 декабря 2019 года N, решение судьи Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Школа-гимназия N 10 им. Э.К. Покровского" (далее - МБОУ "Школа-гимназия N 10", учреждение),
установил:
постановлением начальника Территориального отдела по г.Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4 от 17 декабря 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11 февраля 2020 года, МБОУ "Школа-гимназия N 10" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятыми по делу актами, врио директора учреждения Маслова Т.И. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда ввиду их незаконности и необоснованности и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Законный представитель учреждения, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, явку защитника не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Субъектами административной ответственности за совершение правонарушения по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются юридические лица и их должностные лица, деятельность либо бездействие которых привели к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции.
С субъективной стороны правонарушение по статье 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО6 от 21 ноября 2019 года N в отношении МБОУ "Школа-гимназия N 10", расположенного по адресу: <адрес>, в период со 2 декабря 2019 года по 13 декабря 2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения учреждением обязательных для исполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По результатам проведенной проверки составлен акт от 13 декабря 2019 года N, согласно которому в деятельности учреждения выявлены следующие нарушения:
- территория образовательного учреждения не ограждена по периметру. Не обеспечено искусственное освещение всей территории в тёмное время суток, что является нарушением пунктов 3.1, 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиями организации обучения в общеобразовательных учреждениях";
- не функционируют предусмотренные проектом строительства 5 санитарных узлов на этажах здания и 2 санитарных узла в раздевалках при спортивном зале в связи с необходимостью проведения капитального ремонта (замены облицовочного покрытия стен и полов, санитарно-технических приборов, оборудования кабинок с дверями), что является нарушением пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях";
- линолеумное покрытие полов кабинетов NN 64, 65, 42, 56, 70, 5, библиотеки с книгохранилищем, технологии для девочек устаревшее с деформациями и дырами, нестыковками, деревянные полы малого и большого спортивных залов со щелями, что препятствует качественному проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях";
- в связи с течью кровли на потолке лестничного марша 4 этажа имеются трещины на стыках потолка и стен, осыпается грязный побелочный слой, на потолке библиотеки следы затёков, что препятствует качественному проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях";
В пищеблоке:
- облицовочное покрытие стен, полов варочного и овощного цехов, моечной посуды, устаревшее со щелями, дефектами и трещинами;
- вентиляционная система пищеблока не функционирует, в результате чего нарушается микроклимат производственных помещений;
- в варочном цехе имеется неисправное технологическое оборудование (электрокотел, электромармит, холодильная витрина, электроплита);
- в цехе первичной обработки овощей и фруктов не установлена умывальная раковина для рук персонала с подводкой горячей воды через смеситель, не подведена горячая вода к моечной ванне для мытья овощей, не установлена моечная ванна для повторной обработки овощей и фруктов;
- помещение душевой при раздевалке для персонала, предусмотренное проектом строительства, не используется, так как требует проведения ремонта (разрушен облицовочный слой полов, стен, трубы коммуникации проржавели, отсутствует специальное оборудование, не подведена холодная и горячая вода);
- в работе используются часть разделочных и подсобных столов, выполненных не в цельнометаллическом варианте.
Недостатки, имеющиеся в пищеблоке, являются нарушением пунктов 3.3, 4.1, 4.5, 4.3 8.13, 13.2, Приложения 1 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", пунктов 4.4, 4.5, 5.5, 5.6 СП 2.3.6.-1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении от 13 декабря 2019 года N, действия МБОУ "Школа-гимназия N 10" квалифицированы по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
17 декабря 2019 года начальником Территориального отдела по г.Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4 вынесено постановление N о привлечении МБОУ "Школа-гимназия N 10" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 41 Закона N 273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Пунктом 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно части 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях установлены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189.
Требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях установлены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45.
Нарушение вышеуказанных требований законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем в соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, учреждению вменено нарушение пунктов 3.1, 3.9, 4.25, 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, а также пунктов 3.3, 4.1, 4.3, 4.5, 8.13, 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08.
Так, согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
В соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что ограждение по периметру школы и освещение территории школы отсутствуют.
Частью 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Федерального закона N 384-ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
Таким образом, при обстоятельствах настоящего дела должностным лицом административного органа, а также судьей районного суда в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не изучены и не установлены обстоятельства того, подлежат ли применению требования СанПиН 2.4.2.2821-10 об ограждении территории учреждения с учетом того, что здание образовательного учреждения введено в эксплуатацию до вступления в законную силу положений указанного СанПин.
В соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.
Пунктом 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м 2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.
Согласно пункту 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 при спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек. Рекомендуется оборудовать при спортивных залах раздельные для мальчиков и девочек душевые, туалеты.
Вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств, из анализа которых возможно установить, какое количество туалетов в учреждении является необходимым с учетом общего количества обучающихся, а также какое количество действующих туалетов имеется в учреждении.
Кроме того, требования относительно оборудования туалетов при спортивных залах носят рекомендательный характер, что исключает обязанность учреждения в их обязательном устройстве, следовательно, их отсутствие не образует в действиях учреждения состава вмененного в вину административного правонарушения.
Согласно пункту 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.
В силу пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.
Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.
Пунктом 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители.
В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.
В силу пункта 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 все установленное в производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование должно находиться в исправном состоянии. В случае выхода из строя какого-либо технологического оборудования необходимо внести изменения в меню и обеспечить соблюдение требований настоящих санитарных правил при производстве готовых блюд.
Согласно требованиям пункта 4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, и отвечать требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.
В соответствии с пунктом 8.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 фрукты, включая цитрусовые, промывают в условиях цеха первичной обработки овощей (овощного цеха), а затем вторично в условиях холодного цеха в моечных ваннах.
Пунктом 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрено, что для мытья рук во все производственные цеха должны быть установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, оборудованные устройством для размещения мыла и индивидуальных или одноразовых полотенец. Мыть руки в производственных ваннах не допускается.
Однако протокол об административном правонарушении, акт выявленных недостатков, постановление должностного лица и судебное решение не содержат в себе конкретного указания, в чем именно выразилось нарушение целостности линолеумного, облицовочного покрытий, целостность стен, полов, а также не указано, какое именно технологическое оборудование является нерабочим и с какого времени. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что выявленные недостатки препятствуют качественному проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также препятствуют надлежащему функционированию пищеблока. Кроме того, в материалах дела отсутствуют фотоматериалы, подтверждающие наличие вышеуказанных нарушений.
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В свою очередь отсутствие вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из анализа приведенных норм права следует, что факт наличия вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть установлен при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с наличием вины, и доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении административного наказания.
Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица.
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.
В оспариваемом постановлении и в решении судьи районного суда в нарушение положений части 2 статьи 1.5, статей 2.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указано, имелись ли у учреждения объективные, технические и финансовые возможности принять соответствующие меры по недопущению выявленных нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в числе прочих создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.
При этом пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно части 2 статьи 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава учредителем и собственником МБОУ "Школа-гимназия N 10" является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым, полномочиями учредителя наделена администрация города Симферополя Республики Крым. Полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, осуществляет администрация города Симферополя Республики Крым, а координация и контроль за деятельностью учреждения возложены на МКУ Управление образования администрации города Симферополя Республики Крым.
Согласно пункту 5.26 Устава МКУ Управление образования от имени учредителя осуществляет полномочия по утверждению планов финансово-хозяйственной деятельности учреждения, осуществляет контроль за его деятельностью, а также осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством и нормативными правовыми актами.
В силу пунктов 6.1, 6.4, 6.5 Устава собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым, полномочия которого осуществляет администрация города Симферополя Республики Крым. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним, в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Источники формирования имущества и денежных средств учреждения определяются действующим законодательством Российской Федерации.
Статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казённое учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Так, согласно Положению о муниципальном казенном учреждении Управление образования администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденному решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 25 июня 2015 года N, МКУ Управление образования администрации города Симферополя Республики Крым осуществляет координацию, контроль и регулирование деятельности общеобразовательных организаций, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь, исходя из целей их создания, выполнения ими требований устава.
Таким образом, в силу вышеизложенного выводы судьи районного суда о том, что направление руководителем учреждения писем о необходимости выделения денежных средств с целью устранения имеющихся нарушений требований СанПиН в адрес МКУ Управление образования администрации города Симферополя Республики Крым не свидетельствует о предпринятых учреждением действиях по обращению к учредителю, являются ошибочными.
Кроме того, в силу пункта 2.2.4 Положения о муниципальном казенном учреждении Департамент капитального строительства администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 25 июня 2015 года N 286, в полномочия МКУ Департамент капитального строительства кроме прочих входят осуществление строительства, реконструкции, реставрации, капитальный ремонт, электроснабжение объектов образования.
Таким образом, учитывая вышеприведенные требования законодательства и положения Устава, обязанность по финансовому обеспечению образовательного учреждения возложена на администрацию муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, выполняющий, в том числе, функции учредителя образовательного учреждения и собственника имущества.
Как следует из материалов дела, МБОУ "Школа-Гимназия N 10" является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета. Статус образовательного учреждения подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета.
Такие обстоятельства, как объемы выделения денежных средств, их расходование, возможность исполнения санитарно-эпидемиологических требований без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования должны исследоваться административным органом при привлечении к административной ответственности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что учреждение расположено в здании 1987 года постройки, при этом учреждение является бюджетной организацией, в которой расходы финансовых средств являются строго целевыми и производятся в соответствии с утвержденной учредителем сметой доходов и расходов.
При этом учреждением предпринимаются активные действия к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма о необходимости выделения денежных средств и выполнения работ, в том числе по изготовлению и установке ограждения, обеспечению освещения, оборудованию санузлов, капитальному ремонту здания, а также на приобретение и установку оборудования пищеблока, адресованные в период с 2016 по 2019 годы МКУ Управление образования, как лицу, осуществляющему соответствующие полномочия от имени учредителя.
Также имеющиеся в материалах дела копии контрактов, заключенных учреждением до осуществления проверки, на поставку оборудования для пищеблоков и осуществление ремонтных работ, подтверждают доводы учреждения о предпринимаемых им мерах для недопущения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
Кроме того, в соответствии с постановлением администрации города Симферополя от 24 декабря 2018 года N 6589 "Об утверждении Перечня капитального ремонта и реставрации объектов муниципальной собственности на 2019 год и плановый период на 2020-2021годы в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым" МБОУ "Школа-гимназия N 10" включено в перечень объектов капитального ремонта на 2021 год.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что учреждением предпринимаются все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Названные выше обстоятельства при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда надлежащим образом не выяснены, в то время как они свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.
С учетом изложенного, выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о том, что у учреждения имелась возможность для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также, что им не были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, являются необоснованными, поскольку не соответствуют материалам дела и установленным обстоятельствам.
Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что в действиях МБОУ "Школа-гимназия N 10" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ "Школа-гимназия N 10" подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым
решил:
жалобу врио директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Школа-гимназия N 10 им. Э.К. Покровского" Масловой Т.И. удовлетворить.
Постановление начальника Территориального отдела по г.Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4 от 17 декабря 2019 года N, решение судьи Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Школа-гимназия N 10 им. Э.К. Покровского" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка