Решение Верховного Суда Республики Крым от 06 мая 2020 года №21-266/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2020 года Дело N 21-266/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 24 декабря 12019 года по делу N 12-247/2019,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника территориального отдела по г. Алуште межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
В жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановленными в отношении него решениями, просит об их отмене с прекращение производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что временное хранение отходов производства и потребления не осуществлял, а осуществлял перегрузку отходов с одного вида транспорта на другой.
Стороны по делу, будучи извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин своей неявки не представили, явку представителей и защитника не обеспечили, административные органы с заявлением об отложении слушания дела не обращались.
ФИО1 обратился с заявлением об отложении слушания дела.
Изучив информацию, изложенную в заявлении, принимая во внимание необходимость безотлагательного рассмотрения дела, соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела; не предоставления представителем каких-либо доказательств (материалов), изучение которых требует осуществления дополнительных действий для всестороннего и полного установления обстоятельств дела, считаю, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленного ходатайства и отложения рассмотрения дела.
В связи с изложенным выше в порядке статьи 25.4 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ).
Статья 11 Закона N 52-ФЗ регламентирует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Из положений ч. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из положения статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) следует, что: хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; сбор отходов - это приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Частью 1 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и другое), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.
В пункте 2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлены различия следующих основных способов складирования:
- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и других);
- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приёмных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;
- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;
- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.
Из положений п. 3.3 и 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 следует, что временное хранение отходов на производственной территории предназначается: для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов; для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах. В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:
- в производственных или вспомогательных помещениях;
- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);
- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных ёмкостях;
- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;
- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
Согласно п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Согласно ч. 1 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Такие требования установлены в СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 Пункт 2.2 данного СанПиН процесс обращения с отходами подразделяет на этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и другое), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. То есть по смыслу данного нормативного акта, стадия накопления и временного хранения - это этап обращения с отходами, который регламентируется п.п. 3.3, 3.4, 3.7. В пункте 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлены конкретные обязательные условия при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре. Эти условия ФИО1 не соблюдены, что отражено в справке проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре <адрес> зарегистрировано заявление ФИО4 о нарушениях закона со стороны ООО "Благоустройство города", осуществляющего деятельность по обращению с отходами, с просьбой проверки его лицензии.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено решение N о проведении проверки доводов, изложенных в обращении ФИО4 с привлечением специалиста контролирующего органа.
Этого же числа была исследована территория земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с Нижняя Кутузовка, <адрес>Г, - по результатам исследования заведующим отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО5 составлена справка, согласно которой ООО "Благоустройство города" на основании бессрочной лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N (91)-2391-СТ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов 4-5 классов опасности - отходов производства и потребления (за исключением твёрдых коммунальных отходов) и твёрдых строительных отходов. Данной организацией - ООО "Благоустройство города" заключены договоры оказания услуг с ООО "Тургеневский карьер" N ООО/2018-ОПП/12-28/02 и N ООО/2018-ТСО/12-28/02, предметом которых является размещение на территории Белогорского полигона ТКО отходов производства и потребления, а также твёрдых строительных отходов.
Также ООО "Благоустройство города" заключило с ФИО6 договор возмездного хранения имущества от ДД.ММ.ГГГГ б/н на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с Нижняя Кутузовка, <адрес>Г, - пунктом 1 которого предусмотрено, что ФИО6 обязуется за вознаграждение принять и хранить передаваемое ему имущество, а именно: технику, строительные материалы, строительные отходы, отходы производства и потребления, иное имущество, - и возвратить его в сохранности по первому требованию ООО "Благоустройство города".
Пунктом 8.1 оговорен срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе обследования территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с Нижняя Кутузовка, <адрес>Г, установлено, что он представляет собой асфальтированную площадку с комплексом капитальных строений гаражного типа. В западной части территории оборудована система эстакадной загрузки сменных кузовов "мультилифт". Указанная система обеспечивает выгрузку отходов из бункеров мусоровозов городского типа непосредственно в сменный кузов "мультилифт", что исключает попадание отходов на поверхность земли. Территория разгрузки подъезжающих мусоровозов с северной стороны огорожена бетонным забором, с южной - произрастающими объектами растительного мира. Поверхность территории разгрузки представляет собой бетонированную площадку, исключающую попадание отходов на открытый грунт рельефа местности. На момент проведения обследования на нижнем ярусе системы эстакадной загрузки находился сменный кузов "мультилифт", примерно наполовину заполненный отходами производства и потребления. Согласно пояснениям директора ООО "Благоустройство города" ФИО7 после полного заполнения сменный кузов "мультилифт" с отходами возвращается ФИО1 обществу, которым обеспечивается его транспортировка на Белогорский полигон ТКО.
С учётом изложенного сделан вывод, что ФИО1 осуществляется временное накопление отходов производства и потребления, на что в соответствии с требованиями п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не требует получение лицензии. Осмотром сменного кузова "мультилифт" установлено, что он не герметичен, по периметру площадки отсутствует обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
К справке специалиста приобщена фототаблица, на которой зафиксированы: бетонная площадка; расположение сменного кузова "мультилифт" по отношению к эстакаде; его вид (сменного кузова "мультилифт") - не закрыт от осадков и ветра, площадка по периметру не оборудована ливнёвкой.
В ходе осмотра территории присутствовал ФИО1, который зафиксирован на фототаблице.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела установлены судом собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, справкой и фототаблицей к ней по результатам участия в проводимой прокуратурой <адрес> проверке соблюдения требований природоохранного законодательства ООО " Благоустройства города", договором возмездного хранения имущества от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, - которым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы должностного лица и судьи городского суда о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения сомнений не вызывают, основаны на доказательствах по делу, оцененных по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и сделаны в соответствии с требованиями статей 2.1 и 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей городского суда не допущено.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 24 декабря 12019 года по делу N 12-247/2019 и постановление начальника территориального отдела по г. Алуште межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю Слесарева А.Д. от 15.10.2019 года N 09-00198 в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка