Решение Верховного Суда Республики Крым от 10 марта 2020 года №21-246/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2020 года Дело N 21-246/2020
10 марта 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 января 2020 г. N 12-18/2020,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Крым Губаевой Л.Р. N 082/04/7.30-1783/2019 от 02.12.2019 года, должностное лицо директор МУП "Приморская экологическая лаборатория" ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Данное постановление Конев А.В. обжаловал в судебном порядке.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 января 2020 г. N 12-18/2020 жалоба Конева А.В. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 02.12.2019 года - без изменения.
Не согласившись с решением суда, Конев А.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить, признать допущенное административное правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав Конева А.В., прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за не размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела, основанием для признания директора МУП "Приморская экологическая лаборатория" Конева А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что в ходе проведения прокуратурой г. Феодосии проверки исполнения предприятием требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выявлены нарушения требований ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, согласно которой по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
На основании ч.4.1 указанной статьи, порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в ЕИС, форма отчета об объеме закупок, утверждены постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 года N 238, в силу п. 2 которого подготовка отчета осуществляется заказчиками осуществляющими закупки согласно Закону о контрактной системе.
Согласно п.4 Правил, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.
Из постановления прокурора г. Феодосии Фахрутдинова К.Р. о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 октября 2019 года следует, что в нарушение вышеуказанных положений, на дату проверки МУП "Приморская экологическая лаборатория" 30.04.2019 года отчет за 2018 год не размещен в ЕИС, хотя отчет за 2018 год надлежало разместить не позднее 01.04.2019 года, чем и было допущено нарушение ч.4 ст.30 ФЗ N 44-ФЗ.
В соответствии с распоряжением Главы Администрации г. Феодосии от 01.03.2019 года N 178-л, Конев А.В. назначен на должность директора предприятия по срочному договору с 05.03.2019 года по 04.03.2021 года.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Крым N .30-1783/2019 от 02.12.2019 года Губаевой Л.Р., должностное лицо директор МУП "Приморская экологическая лаборатория" Конев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.
Факт допущенного правонарушения и виновность Конева А.В. в совершении административного правонарушения сомнений не вызывают, так как подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица о виновности Конева А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства в сфере государственных закупок, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.
Оценив все обстоятельства рассматриваемого дела, суд первой инстанции не установил наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности содеянного, в связи с чем не нашел оснований для применения к деянию лица положений статьи 2.9 КоАП РФ.
С таким выводом Феодосийского городского суда соглашается и суд апелляционной инстанции.
В рассматриваемом случае, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствие каких-либо серьезных неблагоприятных последствий, вреда, угрозы охраняемым законом отношениям и интересам для личности, общества или государства и отсутствие вредных последствий не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса, является формальным составом, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению обязанностей в сфере государственных закупок.
Совершенное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере государственных закупок, целью правового регулирования которых является соблюдение принципов добросовестной конкуренции, открытости проводимых торгов.
Коневым А.В. не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых деяние могло быть признано малозначительным.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
На основании изложенного, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 января 2020 г. N 12-18/2020 является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба Конева А.В. - без удовлетворения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу ФИО1 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 января 2020 г. N 12-18/2020 - оставить без удовлетворения.
Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 января 2020 г. N 12-18/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МУП "Приморская экологическая лаборатория" ФИО1 - оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка