Решение Верховного Суда Республики Крым от 26 февраля 2020 года №21-223/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 21-223/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель Колыхалина А.С. на решение Судакского городского суда Республики Крым от 23.01.2020 года по делу N 12-9/2020,
УСТАНОВИЛ
Постановлением главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхина А.С. от 08.11.2019 года N 1 ГУП РК "Крымавтодор" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ГУП РК "Крымавтодор" Кривенко Д.А. обжаловал его в суд.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 23.01.2020 года по делу N 12-9/2020 (судья Иванов М.Г.) постановление главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхина А.С. от 08.11.2019 года N 1, которым ГУП РК "Крымавтодор" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ отменено, производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено, жалоба директора ГУП РК "Крымавтодор" Кривенко Д.А. удовлетворена частично.
Не согласившись с указанным решением, главный государственный инспектор в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель Колыхалин А.С. подал жалобу, в которой просит отменить решение Судакского городского суда Республики Крым от 23.01.2020 года по делу N 12-9/2020, которым отменено постановление главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхина А.С. от 08.11.2019 года N 1 о привлечении ГУП РК "Крымавтодор" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
По результатам изучения материалов дела установлено, что на основании распоряжения Госкомрегистра от 24.09.2019 года N 1428-17/2 в отношении ГУП РК "Крымавтодор", проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, за границами населенных пунктов, кадастровый N, в результате которой 11.10.2019 года было выявлено и зафиксировано в акте проверки соблюдения требований земельного законодательства N 1 длящееся нарушение требований статей 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), а именно, самовольное занятие ГУП РК "Крымавтодор" многоконтурного земельного участка республиканской собственности общей площадью 283 кв.м., используемого для добычи полезных ископаемых, размещения объекта капитального строительства с кадастровым номером N, находящегося в собственности у ГУП РК "Крымавтодор", прилегающего к земельному участку с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов. При этом правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на указанный земельный участок отсутствуют.
На основании вышеизложенного, государственным инспектором в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель Швадченко С.В. в отношении ГУП РК "Крымавтодор" 25.10.2019 года был составлен протокол об административном правонарушении.
Главным государственным инспектор в г. Судак Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Колыхалиным А.С. 08.11.2019 года вынесено постановление, которым ГУП РК "Крымавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку предприятие самовольно заняло многоконтурный земельный участок республиканской собственности, используемый для добычи полезных ископаемых, размещения капитальных строений, сооружений, общей площадью 283 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, кадастровый квартал N, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером N, поскольку кадастровая стоимость земельного участка не определена, назначено наказание в виде штрафа в размере 105 000 руб. В качестве доказательств, послуживших основанием для привлечения ГУП РК "Крымавтодор" инспектор сослался на распоряжение заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюка А.Г. от 24.09.2019 года, договор аренды земельного участка от 17.10.2017 года, акт проверки от 11.10.2019 года N 1.
Материалы дела свидетельствуют о том, что между ГУП РК "Крымавтодор" (заказчик) и ООО "Трансэнергопром" (подрядчик) 24.02.2016 года был заключен договор подряда N, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнять по заявкам заказчика своим иждивением (собственными силами) вскрышные работы, переработку горной массы в песок из отсевов дробления фракции 0-5, щебень фракции 5-10, 5-20, 10-20, 20-40, 40- 70, 70-150, переработку горной массы в бутовый камень по адресу: <адрес>, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную договором цену. Подрядчик обязан выполнить собственными силами в согласованном с заказчиком месте производства работ, все работы по обустройству и надлежащему содержанию места производства работ, монтажу временных сооружений и складских площадок, установке освещения.
По условиям договора подрядчик обязан обеспечить за свой счет уборку места производства работ, а также вывоз и надлежащую утилизацию (размещение) бытовых отходов, чистоту выезжающего транспорта (мойка колес). При не соблюдении этих обязательств, уборка и вывоз может быть произведена заказчиком с последующей компенсацией подрядчиком соответствующих расходов. В случае ненадлежащего исполнения указанных в настоящем пункте обязательств, все возможные штрафные санкции со стороны соответствующих контролирующих органов при наличии вины подрядчика оплачиваются подрядчиком за свой счет (л.д. 19-23).
Постановлением о прекращении производство по делу об административном правонарушении N 1 от 07.08.2017 года от 06.09.2017 года производство по делу в отношении ГУП РК "Крымавтодор" по ст. 7.9 КоАП РФ прекращено, постановлением установлено, что объекты, размещенные на землях лесного фонда без оформления документов на право пользования лесным участком, принадлежат ООО "Трансэнергопром" (л.д.35-36).
Судьей Судакского городского суда Республики Крым было установлено, что на земельном участке площадью 60 000 кв.м, из земель, находящихся в собственности Республики Крым, расположенный по адресу: <адрес> за границами населенных пунктов, осуществлялись работы ООО "Трансэнергопром", на которое по условиям договора и возлагается ответственность за совершение правонарушений.
Однако оценка данным обстоятельствам в постановлении должностного лица не дана, допущенное нарушение является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья Судакского городского суда Республики Крым исходил из того, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> совет, за границами населенных пунктов, кадастровый N, в результате которой 11.10.2019 года было выявлено и зафиксировано в акте проверки соблюдения требований земельного законодательства N 1 длящееся нарушение требований статей 25,26 ЗК РФ. В связи с чем, последним днем срока привлечения ГУП РК "Крымавтодор" к административной ответственности являлось 11.12.2019 года.
Доводы жалобы главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель Колыхалина А.С. не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
В рассматриваемом же случае с вынесенным решением судьи не согласно лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 11.10.2019 года в результате внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, выявлено самовольное занятие ГУП РК "Крымавтодор" многоконтурного земельного участка республиканской собственности общей площадью 283 кв.м., используемого для добычи полезных ископаемых, размещения объекта капитального строительства с кадастровым номером N находящегося в собственности у ГУП РК "Крымавтодор", прилегающего к земельному участку с кадастровым номером N.
Следовательно, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек 11.12.2019 года.
Согласно ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи городского суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.
Учитывая изложенное выше, оснований для отмены решения судьи Судакского городского суда Республики Крым от 23.01.2020 года по делу N 12-9/2020 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Судакского городского суда Республики Крым от 23.01.2020 года по делу N 12-9/2020 оставить без изменений.
Жалобу главного государственного инспектора в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель Колыхалина А.С. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка