Решение Верховного Суда Республики Крым от 02 марта 2020 года №21-201/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2020 года Дело N 21-201/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сухорукова Николая Анатольевича на постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО6 от 15 ноября 2019 года N, решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера 2 категории службы водоотведения и очистки сточных вод Белогорского филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма", предприятие) Сухорукова Николая Анатольевича,
установил:
постановлением начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО6 от 15 ноября 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 13 января 2020 года, инженер 2 категории службы водоотведения и очистки сточных вод Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Сухоруков Н.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, Сухоруков Н.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу.
Сухоруков Н.А. и его защитник Мельникова О.В. в судебном заседании жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней, просили её удовлетворить.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу части 1 статьи 6.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что с 7 октября 2019 года по 1 ноября 2019 года специалистами территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю от 7 октября 2019 года N проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП РК "Вода Крыма", в ходе которой выявлены следующие нарушения:
- на КОС г.Белогорска (Белогорский р-н, с.Яблочное) не проводятся профилактические дезинвазионные мероприятия осадков сточных вод перед их утилизацией, чем нарушены статья 22 Федерального закона Российской Федерации от 20 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), пункты 16.2, 16.5, 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" (далее - СанПиН 3.2.3215-14);
- на канализационных очистных сооружениях г.Белогорска (Белогорский р-н, с.Яблочное) не осуществляется производственный контроль осадков сточных вод по паразитологическим показателям, чем нарушены статья 22 Федерального закона N 52-ФЗ, пункты 16.3, 16.5 СанПиН 3.2.3215-14;
- при анализе результатов производственного лабораторного контроля сточных вод после очистки КОС установлены факты неэффективного обеззараживания сточных вод: на выходе с КОС по адресу: 21 км автотрассы Симферополь-Керчь Белогорского района Зуйского сельского поселения, пгт.Зуя, число общих колиформных бактерий в сточной воде составило 620 КОЕ в 100 мл при нормативном 500 КОЕ в 100 мл (протокол ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального Севастополе" N 1.12802 от 15 апреля 2019 года); в сточной воде после очистки на КОС Белогорский район с.Яблочное (протокол ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального Севастополе" N 1.12804 от 15 апреля 2019 года) число общих колиформных бактерий - 700 КОЕ в 100 мл при нормативном 500 КОЕ в 100 мл, чем нарушены статья 18 Федерального закона N 52-ФЗ, пункт 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод";
- неэффективно обеззараживаются сточные воды: сточная вода после очистки на канализационных очистных сооружениях по адресу: 21 км автотрассы Симферополь-Керчь Белогорский район, Зуйское сельское поселение, пгт.Зуя не соответствует нормативным требованиям по бактериологическим показателям (число общих колиформных бактерий - 5000 КОЕ в 100 мл при нормативе 500 КОЕ в 100 мл, число термотолерантных колиформных бактерий - 5000 КОЕ в 100 мл при нормативе 100 КОЕ в 100 мл) (протокол ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального Севастополе" N 1.10299 от 16 октября 2019 года); сточная вода после очистки на канализационных очистных сооружениях по адресу: Белогорский район, с.Яблочное не соответствует нормативным требованиям по бактериологическим показателям (число общих колиформных бактерий - 5000 КОЕ в 100 мл при нормативе 500 КОЕ в 100 мл, число термотолерантных колиформных бактерий - 5000 КОЕ в 100 мл при нормативе 100 КОЕ в 100 мл) (протокол ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального Севастополе" N 1.10301 от 16 октября 2019 года), чем нарушены статья 18 Федерального закона N 52-ФЗ, пункт 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 6 ноября 2019 года старшим специалистом 1 разряда территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО5 в отношении инженера 2 категории службы водоотведения и очистки сточных вод Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Сухорукова Н.А. протокола об административном правонарушении N, по результатам рассмотрения которого должностным лицом административного органа 15 ноября 2019 года вынесено постановление о привлечении Сухорукова Н.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда по результатам рассмотрения жалобы Сухорукова Н.А. на постановление по делу об административном правонарушении пришел к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях Сухорукова Н.А. состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что субъектами административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут выступать лишь организации (учреждения, предприятия), которые осуществляют деятельность, связанную с обращением с отходами, то есть непосредственно осуществляющие сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение данных обстоятельств имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что ГУП РК "Вода Крыма" осуществляет деятельность, связанную со сбором и обработкой сточных вод, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.188-200).
В силу пункта 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточными водами являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
В соответствии с пунктом 1.1.7 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 168) (далее - Правила эксплуатации систем водоснабжения) организация водопроводно-канализационного хозяйства при отпуске воды из системы водоснабжения и (или) приеме сточных вод в систему канализации организует и проводит свою деятельность в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167 (далее - Правила пользования коммунальными системами).
В материалах дела не имеется доказательств того, что ГУП РК "Вода Крыма" осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. При этом действия предприятия по сбору и обработке сточных вод не являются действиями, при исполнении которых нарушение санитарно-эпидемиологических требований охватывается диспозицией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, учреждение не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное исключает наличие в действиях инженера 2 категории службы водоотведения и очистки сточных вод Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Сухорукова Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу, что в действиях Сухорукова Н.А. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были выполнены, что повлекло за собой принятие незаконных и необоснованных актов.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера 2 категории службы водоотведения и очистки сточных вод Белогорского филиала ГУП РК "Вода Крыма" Сухорукова Н.А. подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым
решил:
жалобу Сухорукова Николая Анатольевича удовлетворить.
Постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО6 от 15 ноября 2019 года N, решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера 2 категории службы водоотведения и очистки сточных вод Белогорского филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" Сухорукова Николая Анатольевича отменить, производство по делу - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка