Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2020 года №21-191/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 21-191/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя директора МУП муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "<данные изъяты>" ФИО1 ФИО5 на решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 04 февраля 2020 года по делу N 12-47/2020 и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 28 ноября 2019 года;
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 28 ноября 2019 года, директор Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "<данные изъяты>" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в суд с жалобой.
Решением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 04 февраля 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В апелляционной жалобе представитель ФИО5 выражает несогласие с принятыми судьей и должностным лицом решениями, просит об их отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что решения приняты в нарушение норм материального и процессуального права; плату за НВОС осуществляет тот, кто размещает отходы, то есть региональный оператор или оператор; предприятие размещение отходов не осуществляет; декларацию о плате за НВОС Предприятие подало своевременно и строго в соответствии с требованиями закона.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, заслушав представителя ФИО5, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статья 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 16.1. Федерального закона РФ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Согласно ст. 16.4. Федерального закона РФ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно п. 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.
Из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 123-од "О проведении внеплановой выездной проверки МУП МОГОК РК "ККБ", по согласованию с Прокуратурой Республики Крым (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N /Нд1475-2019), была проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу Предприятием подано Уведомление об осуществлении деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и <адрес> допускается с ДД.ММ.ГГГГ без получения лицензии (зарегистрированное под N). Согласно Уведомления МУП МОГОК РК "ККБ" осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности на городском полигоне по адресу: район кирпичного завода на <адрес> в <адрес>.
Предприятие эксплуатирует полигон ТКО с ДД.ММ.ГГГГ. Керченский полигон ТКО в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.
Согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, а также в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Республики Крым" выводу из эксплуатации и рекультивации в 2017 году подлежит полигон ТКО в <адрес>.
В соответствии с постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N -п "О закрытии полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым" полигон ТКО с ДД.ММ.ГГГГ закрыт для приёма отходов ТКО с целью размещения.
Пунктом 2.1, указанного постановления, разрешен завоз ТКО IV - V классов опасности на полигон с целью сортировки, уплотнения и перегрузки в специализированные автомобили большей вместимости для дальнейшей транспортировки на полигон ТКО.
Пунктом 2.3, указанного постановления, разрешено накопление грунта ТКО IV - V классов опасности для дальнейшего использования при проведении рекультивации полигона ТКО.
Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N -п "О закрытии полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым", внесен дополнительно пункт 2.4 следующего содержания разрешено: накопление прочих малоопасных минеральных и строительных отходов (использующихся в качестве изолирующегося материала) IV - V классов опасности.
Отходы, принятые на полигон ТКО с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на момент проверки вывезены не были.
С ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым деятельность по приему и вывозу ТКО возложена на регионального оператора, которым для VI кластера <адрес> является ГУП РК "Крымэкоресурсы".
С ДД.ММ.ГГГГ продолжается завоз ТКО на закрытый полигон в <адрес>.
МУП МОГОК РК "ККБ" ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с ФИО2 Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N.
В течение 2017, 2018, 2019 года МУП МОГОК РК "ККБ" заключены договоры с субъектами на оказание услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов с 116 организациями.
С ДД.ММ.ГГГГ (дата закрытия полигона), в 2017 году было принято на полигон 165663 м_3 отходов от различных предприятий, перечень которых прилагается к акту; в 2018 году было принято на полигон 279122 м_3 отходов от различных предприятий; с даты закрытия полигона - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - в 2019 году было принято на полигон 112025 м_3 отходов от различных предприятий. Согласно сведениям, представленным в отчетности по форме 2ТП-отходы за 2017 и 2018 годы МУП МОГОК РК "ККБ" приняты на полигон от других лиц отходы.
Согласно сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления приняты от организаций и размещены на полигоне ТКО в <адрес> в 2017 году в следующем количестве: ТКО - 73987,7 т; отходы строительного мусора - 35629,8 т.
Согласно сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления приняты от организаций и размещены на полигоне ТКО в <адрес> в 2018 году в следующем количестве: ТКО - 43377,2 т; отходы строительного мусора - 19153 т; иные виды отходов, не относящиеся к ТКО - 10910,5 т.
Сведения, подтверждающие передачу отходов ТКО с закрытого полигона в <адрес> на другой полигон в рамках проверки не представлены.
Проанализировав изложенные выше и иные доказательства, судья первой инстанции пришла к обоснованному выводу о том, что фактические обстоятельства, установленные исследованными доказательствами, свидетельствуют о накоплении на закрытом полигоне в <адрес> отходов производства и потребления сроком более 11 месяцев, что фактически является размещением отходов и подлежало расчету в декларации и внесение Предприятием в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов ТКО на полигоне по адресу: <адрес>, район кирпичного завода на <адрес>, - за 2018 год.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия директора МУП муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "Керченский комбинат благоустройства" ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание мотивировано и определено с учетом конкретных обстоятельств дела, назначенное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах состоявшееся судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Доводы жалобы несостоятельны, аналогичные доводы были предметом проверки судьи первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Керченского городского суда Республики Крым от 04 февраля 2020 года по делу N 12-47/2020 и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 28 ноября 2019 года в отношении директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "Керченский комбинат благоустройства" ФИО1 оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО5 - без удовлетворения
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка