Решение Верховного Суда Республики Крым от 19 февраля 2020 года №21-189/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 21-189/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Государственного комитета ветеринарии Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22.01.2020 года по делу N 12-20/2020,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. от 18.10.2019 года N 02-359 юридическое лицо ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" Зубков О.А. обжаловал его в суд.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22.01.2020 года по делу N 12-20/2020 (судья Корпачева Л.В.) постановление заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. от 18.10.2019 года N 02-359 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, жалоба ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" удовлетворена частично.
Не согласившись с указанным решением, Государственный комитет ветеринарии Республики Крым обратился с жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22.01.2020 года по делу N 12-20/2020, постановление заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. от 18.10.2019 года N 02-359 оставить без изменения.
В судебном заседании, которое состоялось 19.02.2020 года представители ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" возражали против отмены решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 22.01.2020 года по делу N 12-20/2020.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно с ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 08.08.2019 года ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" выдано предписание N 02-039 об устранении в срок до 26.08.2019 года нарушений, в том числе:
2.1. Оборудовать территории, здания, строения, сооружения, помещения содержания свиней в ООО "Ялтинском зоопарке "Сказка" в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2.2. Обеспечить в зоопарке безвыгульное содержание свиней, либо выгул в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными;
2.3. Не допускать кормление животных посетителями зоопарка с целью недопущения возникновения особо опасных заболеваний животных;
2.4. Провести идентификацию свиней;
3. Обеспечить проведение клинического осмотра состояния животных, принадлежащих ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка", квалифицированным ветеринарным специалистом с целью исключения их заболевания. По результатам ветеринарного осмотра оформить документы, подтверждающие проведение осмотра каждого животного, в которых указать: вид, кличку животного, при наличии номер паспорта (идентификационный номер), возраст, состояние здоровья.
В связи с неисполнением в установленный срок требований, изложенных в указанном предписании, 08.10.2019 года должностным лицом Государственного комитета ветеринарии Республики Крым в отношении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" составлен протокол N 02-359 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.15 КоАП РФ.
08.10.2019 года директор ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении 18.10.2019 г. в 11:00 часов.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 18.10.2019 года постановлением заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. N 02-359 ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что 15.10.2019 года в адрес Государственного комитета ветеринарии Республики Крым поступили возражения ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" на акт проверки от 30.09.2019 года и предписание об устранении нарушений, а также ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении до рассмотрения по существу возражений, с просьбой сообщить о результатах рассмотрения ходатайства.
В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Однако в нарушение требований ст. 24.4 КоАП РФ должностным лицом ходатайство ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" об отложении рассмотрения дела до рассмотрения возражений на акт проверки и предписание не рассмотрено. В постановлении о назначении административного наказания от 18.10.2019 года также не указано о рассмотрении данного ходатайства. Каких либо иных данных, свидетельствующих о рассмотрении ходатайства и извещении общества о результатах его рассмотрения, не установлено.
Ходатайство ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" об отложении рассмотрения дела было обосновано подачей обществом возражений на акт проверки и предписание, неисполнение которого явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении. При этом сведения о рассмотрении указанных возражений до рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат. Вместе с тем выяснение указанных обстоятельств имело значение для правильного рассмотрения дела, поскольку объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ образуют действия, связанные неисполнением в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный контроль (надзор).
Однако должностным лицом в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело было рассмотрено в отсутствии представителя юридического лица, что привело к нарушению права лица на защиту и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья Ялтинского городского суда Республики Крым исходил из того, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, что свидетельствует об отсутствии оснований для отнесения данного административного правонарушения к категории длящихся правонарушений, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения вменяемого административного правонарушения. Согласно требованиям предписания от 08.08.2019 года N 02-039 общество должно было сообщить административному органу в срок до 26.08.2019 года включительно (26.08.2019 года - последний день исполнения, воскресенье). В связи с чем, последним днем срока привлечения общества к административной ответственности являлось 27.10.2019 года.
Доводы жалобы Государственного комитета ветеринарии Республики Крым не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
В рассматриваемом же случае с вынесенным решением судьи не согласно лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, для юридических лиц составляет два месяца.
Материалы дела свидетельствуют о том, что с 26.09.2019 года по 30.09.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка", в связи с истечением срока исполнения последним предписания N 02-039 от 08.08.2019 года об устранении нарушений.
Согласно предписанию N 02-039 от 08.08.2019, был установлен срок до 26.08.2019 года, устранить ряд нарушений.
Следовательно, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, согласно предписанию N 02-039 от 08.08.2019 года об устранении нарушений истек 27.10.2019 года (с учетом выходного дня).
Согласно ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи городского суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.
Учитывая изложенное выше, оснований для отмены решения судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 22.01.2020 года по делу N 12-20/2020 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22.01.2020 года по делу N 12-20/2020 оставить без изменений.
Жалобу Государственного комитета ветеринарии Республики Крым оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст. 30.12 КоАП РФ.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка