Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2020 года №21-184/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 21-184/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора, государственного инспектора Республики Крым ФИО3 на решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 ноября 2019 года по делу N 12-535/2019,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора, государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N должностное лицо - начальник производства ООО "<данные изъяты>" ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 ноября 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено с направлением дела на новое рассмотрение.
В жалобе должностное лицо ФИО3 выражает несогласие с решением судьи, просит об его отмене. В обоснование жалобы указывает, что оснований для отмены постановления не имеется, виновность юридического лица установлена имеющимися в деле доказательствами.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин своей неявки не представили, явку защитника не обеспечили, с заявлением об отложении слушания дела не обращались, в связи с чем в порядке статьи 25.4 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слов, иными опасными веществами.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 данной статьи запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом
Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.
В соответствии пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Статьей 11 данного Закона об отходах на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами возлагаются определённые обязанности. К таким обязанностям относится как соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами, так и разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (абз. 1-3 пункта 1).
Положениями статьи 14 Закона об отходах предусмотрено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуют отходы I - IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт2); отходы I - IV классов опасности должен быть оставлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года N 172 (далее правила Паспортизации), паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.
Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются соответствующие отходы.
Согласно п. 7 Правил паспортизации на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утверждённой вышеуказанным Постановлением Правительства РФ.
Пунктом 10 Порядка проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года N 712 установлено, что на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.
На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут установлено, что начальник производства ФИО4, являясь ответственным лицом ООО "<данные изъяты>" на промплощадке, расположенной по адресу: <адрес> в нарушение ч. 2 ст. 11, ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 года N 541, Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" не соблюдал экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно:
- не обеспечил отнесение соответствующих отходов, образующихся в результате деятельности ООО "<данные изъяты>" к конкретному классу опасности;
-не обеспечил подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, не включенных в ФККО;
- не обеспечил разработку паспортов отходов I - IV классов опасности (листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код ФККО 4 55510 02 51 4 - 4 класс опасности), отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные (код ФККО 4 05100 00 00 0 - класс опасности не определен), отходы подготовки строительного участка, содержащие преимущественно древесину, бетон, железо (код по ФККО 8 19911 11 70 4 - 4 класс опасности), отходы (осадки) из выгребных ям (7 32100 01 30 4 -4 класс опасности), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода по ФККО 7 33100 01 72 4 -4 класс опасности) смет с прочих территорий предприятий, организаций (код ФККО 7 33390 00 00 0- класс опасности не определен);
- не предоставил документы подтверждающие осуществление мониторинга за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объектов размещения отходов, разработанный план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планов ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.
По результатам выявленных нарушений 28.05.2019 года был составлен прокол об административном правонарушении N 012115 по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении начальника производства ООО "<данные изъяты>" ФИО4
В п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ зафиксировано, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; доказательства, на которых основаны выводы должностного лица об обстоятельствах дела; мотивы, по которым должностное лицо отвергло те или иные доказательства, приняло либо отклонило объяснения (возражения) лица, привлекаемого к ответственности.
Отменяя постановление должностного лица, и направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о том, что выводы должностного лица сделаны без учета требований ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ; не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; не дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам; не проверены доводы лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом вышеизложенного оснований для отмены либо изменения судебного решения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 октября 2019 года по делу N 12-535/2019 в отношении начальника производства ООО "<данные изъяты>" ФИО4 оставить без изменения, а жалобу главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора, государственного инспектора Республики Крым ФИО3 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым / подпись/ Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка