Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 февраля 2020 года №21-173/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 21-173/2020
18 февраля 2020 года гор. Симферополь
Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "КАРАСАН" Марциновского П.Н. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года N 12-228/2019 и постановление должностного лица от 30 сентября 2019 года,
установил:
постановлением заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда - старшего государственного инспектора труда Иванцова Т.С. N 58-02-32/2019-Н-1834-5/1 от 30.09.2019 года, юридическое лицо ООО "КАРАСАН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Данное постановление должностного лица обжаловано в судебном порядке генеральным директором ООО "КАРАСАН" Марциновским П.Н.
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года N 12-228/2019 жалоба генерального директора ООО "КАРАСАН" Марциновского П.Н. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица 30.09.2019 года без изменения.
Не согласившись с принятым решением, генеральный директор ООО "КАРАСАН" Марциновский П.Н. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить указанное решение суда, и постановление должностного лица от 30.09.2019 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в действиях общества.
Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не учтено, что Катрич С.В. именно 08.03.2019 года не участвовал в производственной деятельности общества, трудовых обязанностей не выполнял, также ему не было поручено производственного задания за пределами территории санатория.
Кроме того, по мнению заявителя, инспектор труда Иванцов Т.С. не имел полномочий на составление протокола об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, заслушав пояснения Марциновского П.Н., представителя Инспекции по труду Республики Крым Мартынец Т.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учёту подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Этой же статьёй регламентировано, что расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
В соответствии со ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 ТК РФ, работодатель (его представитель) обязан: немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.
Статьёй 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии со ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трёх человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ст. 229.1 Трудового кодекса Российской Федерации расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трёх дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
В статье 229.2 ТК РФ отражено, что материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:
смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества.
Из материалов дела усматривается, что 08.03.2019 года вблизи <адрес> <адрес> наступила смерть ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполняющего обязанности по несению дежурства на КПП N 2 с южной стороны ООО "КАРАСАН".
Согласно медицинскому свидетельству о смерти серии <данные изъяты> N смерть произошла от несчастного случая, не связанного с производством, причиной смерти указано отравление спиртом этиловым.
Из заключения эксперта N следует, что причиной смерти Катрича С.В. явилось острое отравление этиловым алкоголем.
После проведения дополнительного расследования несчастного случая главным консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Петровым А.С. 29.08.2019 года составлено заключение, в котором отражено, что в нарушение ст.ст. 212, 227-230 ТК РФ, постановления Минтруда РФ от 24.10.2002 года N 73 "Об утверждении формы документов, необходимых для расследования и учёта несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" - работодатель ООО "КАРАСАН" не организовал в установленном законом порядке проведение расследования смертельного несчастного случая на производстве. Основной причиной, вызвавшей несчастный случай, указано нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, в том числе нахождение Катрича С.В. в состоянии алкогольного опьянения (л.д.47-50).
К данному выводу главный консультант отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Петров А.С. пришел исходя из пояснений в том числе, начальника службы контролера Чуканова А.В., согласно которым 08.03.2019 года с 08 часов 00 минут Катрич С.В. заступил на дежурство на контрольно-пропускной пункт N 2 расположенный с южной стороны ООО "КАРАСАН" в районе побережья у <адрес> (л.д.44-45), а также пояснений контролера службы Колесника В.В., согласно которым последний сдал дежурство на КПП N 2 ООО "КАРАСАН" 08.03.2019 года в 08 часов 00 минут утра охраннику Катричу С.В. Впоследствии по просьбе Чуканова А.В., Колесник В.В. предпринял меры по розыску Катрича С.В., который покинул свой пост по непонятным причинам (л.д.167).
29.08.2019 года Петровым А.С. в адрес ООО "КАРАСАН" вынесено предписание о составлении в течение трёх дней после получения почтового уведомления, акта произвольной формы на Катрича С.В., один экземпляр которого вручить Нефедюк Е.А., а сам акт представить в Инспекцию по труду Республики Крым (л.д.51-52).
Как усматривается, 17.09.2019 года комиссией в составе трёх работников ООО "КАРАСАН составлен акт, согласно которому начальник службы Чуканов А.В, допустив к дежурству 08.03.2019 года контролёра Катрича С.В. в его законный выходной и в состоянии алкогольного опьянения, нарушил требования ст. ст. 76, 189, 214 ТК РФ
26.09.2019 года главным консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, старшим государственным инспектором труда Петровым А.С. составлен протокол N 58-02-32/2019-Н-1834-4/1 в отношении юридического лица - ООО "КАРАСАН" по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
30.09.2019 года заместителем заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда - старшим государственным инспектором труда Иванцовым Т.С. вынесено постановление N 58-02-32/2019-Н-1834-5/1, которым юридическое лицо ООО "КАРАСАН" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Факт допущенного правонарушения и виновность ООО "КАРАСАН" в совершении административного правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26.09.2019 года; протоколом осмотра места происшествия от 08.03.2019 гола; объяснениями Чуканова А.В., Колесника В.В., Тимошенко Е.А, Гапотченко О.О., Паниной В.И., Тимошенко Ю.Ю., Смольянинова Н.Н.; заключением эксперта N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому смерть Катрича С.В. наступила в результате отравления этиловым спиртом; заключением государственного инспектора труда от <данные изъяты> и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с судом первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица о виновности ООО "КАРАСАН" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в объективности доказательств и их оценки у судьи при рассмотрении жалобы, не имелось.
Довод заявителя об отсутствии полномочий у инспектора по труду Петрова А.С. на составление протокола об административном правонарушении, опровергается распоряжением Совета министров Республики Крым от 28 апреля 2015 года N 358-р "Об утверждении Перечня должностных лиц Инспекции по труду Республики Крым, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
Несогласие заявителя с выводами суда, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть его жалобу на постановление должностного лица.
Доказательств, подтверждающих принятие ООО "КАРАСАН" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.
Порядок и срок привлечения ООО "КАРАСАН" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что жалоба на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года N 12-228/2019 и постановление должностного лица от 30 сентября 2019 года, не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятых по делу актов, основания для их отмены отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,
решил:
жалобу генерального директора ООО "КАРАСАН" Марциновского П.Н. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года N 12-228/2019 и постановление должностного лица от 30 сентября 2019 года - оставить без удовлетворения.
Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года N 12-228/2019 и постановление должностного лица от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "КАРАСАН" оставить без изменения.
Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка