Решение Верховного Суда Республики Крым от 12 февраля 2020 года №21-172/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 21-172/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу представителя Паращук Татьяны Степановны Белова С.В. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 19.12.2019 года по делу N 12-230/2019,
УСТАНОВИЛ
Постановлением главного государственного инспектора в г. Алушта Республики Крым по использованию и охране земель заведующей Алуштинского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Польщиковой И.А. от 26.09.2019 года N 52 Паращук Татьяна Степановна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным решением, представитель Паращук Татьяны Степановны Белова С.В. обжаловал его в суд.
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 19.12.2019 года по делу N 12-230/2019 (судья Захаров А.В.) постановление главного государственного инспектора в г. Алушта Республики Крым по использованию и охране земель заведующей Алуштинского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Польщиковой И.А. от 26.09.2019 года N 52 о привлечении Паращук Татьяны Степановны к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей оставлено без изменения, жалоба представителя Паращук Татьяны Степановны Белова С.В. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, представитель Паращук Татьяны Степановны Белов С.В. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление главного государственного инспектора в г. Алушта Республики Крым по использованию и охране земель заведующей Алуштинского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Польщиковой И.А. от 26.09.2019 года N 52 и решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 19.12.2019 года по делу N 12-230/2019, производство по делу прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 12.02.2020 года, представитель Паращук Татьяны Степановны ФИО9 С.В. настаивал на удовлетворении жалобы.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами
КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАПРФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАПРФ).
Исходя из положений ст.28.2 КоАПРФ, становится очевидным, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.25.1КоАПРФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Материалы дела свидетельствуют о том, что должностными лицами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отношении Паращук Татьяны Степановны на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Титкова К.С. о проведении внеплановой, выездной проверки физического лица от 23.08.2019 года N 1255-09/2 была проведена проверка соблюдений требований земельного законодательства при использовании ею земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N (далее земельный участок), видом разрешенного использования которого является индивидуальное жилищное строительство. В последующем сотрудниками Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 19.09.2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, послуживший основанием для принятия главным государственным инспектором в г. Алушта Республики Крым по использованию и охране земель заведующей Алуштинского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Польщиковой И.А. 26.09.2019 года постановления N 52, которым Паращук Татьяна Степановна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
При изучении материалов государственного земельного надзора установлено, что главным государственным инспектором в г. Алушта Республики Крым по использованию и охране земель заведующей Алуштинского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Польщиковой И.А. в адрес Паращук Татьяны Степановны было направлено Извещение о проведении проверки соблюдения законодательства и возможном составлении протокола об административном правонарушении от 28.08.2019года, которое получено ею 07.09.2019 года (отправление с почтовым идентификатором 29851038012801). В указанном документе сообщается о необходимости прибытия на проверяемый земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый N, 06.09.2019 года с 12.30 до 13.30 для проведения в соответствии с распоряжением от 23.08.2019 года N 1255-09/2 мероприятий по государственному земельному надзору и возможном составлении протокола об административном правонарушении до 13.30 этого же дня, в случае выявления по результатам проверки составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10, ст. 8.8, ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Если проверка будет окончена в иной день, в течение установленного Распоряжением срока проведения проверки, и по результатам проведения проверки будут установлены факты нарушений требований земельного законодательства, ответственность за которые установлена выше приведенными статьями КоАПРФ, соответствующий протокол или протоколы об административном правонарушении будут составляться 19.09.2019 года по адресу :<адрес>.
Указанное выше извещение не отвечает признакам надлежащего, в силу того, что изложенная в нём информация носит предположительный, вероятностный характер, в нем не указано в какой конкретно день и время будет составляться протокол об административном правонарушении, что означает нарушение право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Кроме того, в материалах дела имеется телефонограмма от 04.09.2019 года N 58, согласно которой Паращук Татьяна Степановна извещается на дату 06.09.2019 года и 19.09.2019 года о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и возможном составлении протокола об административном правонарушении.
Однако, согласно номеру телефона, который указан в телефонограмме, а именно N, принадлежит представителю Паращук Татьяны Степановны Белову С.В., в жалобе поданной в Верховный Суд Республики Крым Паращук Татьяны Степановны принадлежит номер телефона N.
Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств. Поэтому ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, может повлечь за собой лишение такого лица прав, обеспечивающих соблюдение гарантий их защиты - право присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а, следовательно, и необоснованное возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом без соблюдения требований ст. 28.2 КоАПРФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.
Кроме того материалы дела свидетельствуют о том, что контролирующим органом 11.10.2019 года выносилось определение об исправлении описок в протокол об административном правонарушении, составленный 19.09.2019 года в отношении Паращук Татьяны Степановны. При этом отсутствуют доказательства направления в её адрес уведомления о рассмотрении вопроса исправления описок в протокол об административном правонарушении от 19.09.2019 года, что также свидетельствует о нарушении указанных выше положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ.
Алуштинским городским судом Республики Крым при рассмотрении дела делу N 12-230/2019 этим обстоятельствам оценка не дана.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения Паращук Татьяны Степановны о составлении 19.09.2019 года в отношении нее протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, внесения в него 11.10 2019 года исправлений, становится очевидным, что указанный протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством совершения последней административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подлежит исключению из их числа.
Изучив материалы дела, становится очевидным, что они не содержат безусловных доказательств совершения Паращук Татьяной Степановной членом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАПРФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При указанных обстоятельствах судебное решение и постановление должностного лица не могут быть признаны законными, поэтому они подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАПРФ в отношении Паращук Татьяны Степановны подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАПРФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу решения.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора в г. Алушта Республики Крым по использованию и охране земель заведующей Алуштинского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Польщиковой И.А. от 26.09.2019 года N 52 и решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 19.12.2019 года по делу N 12-230/2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Паращук Татьяны Степановны прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка