Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 марта 2020 года №21-171/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 21-171/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО <данные изъяты>" ФИО3 на решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года по делу N 12-227/2019,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда - старшего государственного инспектора труда ФИО2 N 58-02-32/2019-Н-1834/5/2 от 30.09.2019 года генеральный директор ООО "<данные изъяты>" ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе ФИО3 выражает несогласие с постановленными решениями, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в ООО "<данные изъяты>" несчастных случаев не было, согласно табелю учета рабочего времени ФИО4 работал ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по это же время ДД.ММ.ГГГГ; отравление ФИО4 произошло позднее и не на рабочем месте; свидетели ФИО5 и ФИО6 являются заинтересованными лицами.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав ФИО3, представителя Инспекции по труду Республики Крым ФИО7; прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса. Наказание за данный состав административного правонарушения предусмотрено в виде предупреждения или наложения административного штрафа: на должностных лиц - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учёту подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Этой же статьёй регламентировано, что расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
В соответствии со ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 ТК РФ, работодатель (его представитель) обязан: немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.
Статьёй 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии со ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трёх человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ст. 229.1 Трудового кодекса Российской Федерации расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трёх дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
В статье 229.2 ТК РФ отражено, что материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учёт несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Расследуется в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств может квалифицироваться как несчастный случай, не связанный с производством - смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ вблизи <адрес> наступила смерть ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно медицинскому свидетельству о смерти серии <данные изъяты> N смерть произошла от несчастного случая, не связанного с производством, причиной смерти указано отравление спиртом этиловым.
В рамках проверки заявления ФИО5 главным консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, старшим государственным инспектором труда ФИО8 направлено мотивированное требование в адрес генерального директора ООО "<данные изъяты>" ФИО3 о предоставлении документов; осуществлён выезд в ООО "<данные изъяты>".
По результатам выезда составлен акт, из которого следует, что генеральный директор ООО "<данные изъяты>" не предоставил возможность провести осмотр места происшествия, выявить и опросить очевидцев несчастного случая и должностных лиц, ознакомиться с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами, от дачи пояснений последний отказался, ни один из запрашиваемых документов не предоставил. Свою позицию генеральный директор ООО "<данные изъяты>" ФИО3 обосновал отсутствием несчастных случаев.
При дополнительном расследовании несчастного случая установлено, что в нарушение ст.ст. 212, 227-230 ТК РФ, постановления Минтруда РФ от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении формы документов, необходимых для расследования и учёта несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" - работодатель не организовал в установленном порядке проведение расследования смертельного несчастного случая на производстве. Основной причиной, вызвавшей несчастный случай, указано нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, в том числе нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения.
29.08.2019 года должностным лицом вынесено предписание о составлении в течение трёх дней после получения почтового уведомления акта произвольной формы на ФИО4, один экземпляр которого вручить ФИО5, а сам акт представить в Инспекцию по труду Республики Крым.
16.09.2019 года в адрес генерального директора ООО <данные изъяты>" направлено письмо о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 26.09.2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> Извещение получено ООО "<данные изъяты>" согласно сведениям по почтовому идентификатору - ДД.ММ.ГГГГ.
26.09.2019года главным консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, старшим государственным инспектором труда составлен протокол N -Н-1834-4/2 в отношении генерального директора ООО "<данные изъяты>" по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протокола 30.09.2019 года заместителем заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда - старшим государственным инспектором труда вынесено постановление N -Н-1834-5/2, которым генеральный директор ООО "<данные изъяты>" ФИО3 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Указанные обстоятельства установлены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, постановлением N -Н-1834-4/2, постановлением по делу о об административном правонарушении N 58-02-32/2019-Н-1834/5/2, показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО6, другими доказательствами, которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Действия директора ООО <данные изъяты>" ФИО3 верно квалифицированы по статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Вывод судьи о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного 5.27.1 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции, установленной ст. 5.27.1КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о личности виновного, и с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не нарушен.
Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, при производстве по делу не допущено. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года по делу N 12-227/2019 и постановление заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, старшего государственного инспектора труда ФИО2 от 30.09.2019 года в отношении генерального директора ООО "<данные изъяты> ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым / подпись/ Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка