Решение Верховного Суда Республики Крым от 02 марта 2022 года №21-158/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 21-158/2022
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу представителя Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" Хныкина В.А. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.11.2021 года по делу N 12-550/2021,
УСТАНОВИЛ
Постановлением ведущего специалиста - эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Подрез В.Т. от 24.02.2021 года N 056/05/269/ПР/2021 (далее Постановление от 24.02.2021 года N 056/05/269/ПР/2021) Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" (далее ГУП РК "Водоканал ЮБК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, врио директора ГУП РК "Водоканал ЮБК" Григорьев А.А. обжаловал его в суд.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.11.2021 года по делу N 12-550/2021 (судья Корпачева Л.В.) Постановление от 24.02.2021 года N 056/05/269/ПР/2021 оставлено без изменения, жалоба врио директора ГУП РК "Водоканал ЮБК" Григорьев А.А. без удовлетворения.
Не согласившись с указанными постановлением и решением, представитель ГУП РК "Водоканал ЮБК" Хныкин В.А. подал жалобу, в которой просит их отменить.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч.2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.6 ст.56 ВК РФ установлено сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ) экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
В соответствии со ст. 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Согласно ст. 43.1 при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 года N 1391 мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании приказа Черноморо- сотрудниками Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора от 30.10.2020 года N 269-КНД в период с 09.11.2020 года по 27.11.2020 года проведена плановая выездная проверка ГУП РК "Водоканал ЮБК" по объекту негативного воздействия на окружающую среду (далее объект НВОС), расположенному по адресу: <адрес>, поселок городского типа Отрадное, 27, объект HBOC: NП, Ялтинские канализационные очистные сооружения, объект I-ой категории, категория риска - чрезвычайно высокая (1).
В ходе указанной проверки должностными лицами контролирующего органа выявлены нарушения норм действующего природоохранного законодательства, а именно необеспечение надлежащей очистки стоков, поступающих на Ялтинские канализационные очистные сооружения. Специалистами экоаналитической лаборатории в ФГБУ "ЧерАзтехмордирекция" трижды проводился отбор проб воды в точках, определённых программой проведения измерений качества сточных и дренажных вод (16.11.2020 года, 23.11.2020 года и 25.11.2020 года) по результатам исследований и измерений выданы протоколы испытаний.
Согласно выводам экспертного заключения от 23.11.2020 года, при сравнении результатов проведённых лабораторных исследований проб сточной воды, отобранных на канализационно-очистных сооружениях предприятия ГУП РК "Водоканал Южного берега Крыма" и поступающих в акваторию Чёрного моря в районе глубоководного выпуска с Ялтинских канализационных очистных сооружений, установлено превышение предельно допустимых концентраций по содержанию следующих веществ: цинк в 110 раз (точка N 1) и 104 раза (точка N 2); медь в 36 раз (точка N 1) и 44 раза (точка N 2); никель в 1,5 раза (точка N 1) и 1,8 раза (точка N 2). Согласно выводам экспертного заключения от 02.12.2020 г. N 22 при сравнении результатов проведённых лабораторных исследований проб природной воды, отобранных в акватории Чёрного моря, район глубоководного выпуска Ялтинских канализационных очистных сооружений, установлено превышение предельно допустимых концентраций по содержанию следующих веществ: фосфат-ион в 16 раз, анионные поверхностно-активные вещества в 1,8 раза. Согласно выводам экспертного заключения от 02.12.2020 г. N 23 при сравнении результатов проведённых лабораторных исследований проб сточной воды, отобранных на канализационно-очистных сооружениях предприятия ГУП РК "Водоканал Южного берега Крыма" и поступающих в акваторию Чёрного моря, установлено превышение предельно допустимых концентраций по содержанию следующих веществ: медь в 6,6 раза, никель в 2,8 раза, ион аммония в 11,03 раза, фосфат-ион в 35 раз, анионные поверхностно-активные вещества в 2,6 раза.
По результатам указанной проверки 28.12.2020 года составлен акт проверки органом государственного контрольного (надзора) юридического лица, N 009/05/269/ПР/2020.
В ходе изучения обстоятельств, установленных проведенной плановой выездной проверки, 15.02.2021 года в отношении ГУП РК "Водоканал ЮБК" составлен протокол об административном правонарушении N 056/05/269/ПР/2021 о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
В дальнейшем Постановлением от 24.02.2021 года N 056/05/269/ПР/2021 ГУП РК "Водоканал ЮБК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья Ялтинского городского суда Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-550/2021 обоснованно согласился с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановлении от 24.02.2021 года N 056/05/269/ПР/2021, о наличии в действиях ГУП РК "Водоканал ЮБК" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.
ГУП РК "Водоканал ЮБК" в ходе рассмотрения дела N 12-550/2021 в Ялтинском городском суде Республики Крым не представлены какие-либо доказательства того, что предприятием своевременно были предприняты все необходимые и достаточные действия по надлежащему исполнению указанных выше требований Закона N 7-ФЗ, а неисполнение его требований стало следствием обстоятельств, на которые оно не могло повлиять.
Материалы дела не содержат доказательств того, что ГУП РК "Водоканал ЮБК" совершило какие-либо действия по переоснащению (модернизации) Ялтинских канализационных очистных сооружений, в том числе предпринимало шаги по изысканию финансирования таких мероприятий.
Не были представлены такие доказательства и в ходе рассмотрения жалобы на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.11.2021 года по делу N 12-550/2021.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.11.2021 года по делу N 12-550/2021 и постановление ведущего специалиста - эксперта Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Подрез В.Т. от 24.02.2021 года N 056/05/269/ПР/2021 оставить без изменения.
Жалобу представителя Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного берега Крыма" Хныкина В.А. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка