Решение Верховного Суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года №21-143/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N 21-143/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО15 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Витковского Валерия Станиславовича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО15 от 4 октября 2019 года Витковский В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 декабря 2019 года вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменено, дело об административном правонарушении в отношении Витковского В.С. возвращено на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу, ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда. В обоснование жалобы указывает, что Витковский В.А. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие.
Витковский В.С., будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем в порядке статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа ФС N, выданного Ялтинским городским судом Республики Крым 31 июля 2018 года, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Ялте УФССП России по Республике Крым от 20 января 2019 года возбуждено исполнительное производство N, предметом исполнения которого является обязанность ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Витковского В.С., ФИО13, ФИО14 за свой счет произвести снос многоквартирного дома N 17 по ул.Средне-Слободская в г.Ялта Республики Крым.
Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Ялте УФССП России по Республике Крым в отношении Витковского В.С. 6 июня 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей, а также вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 14 июня 2019 года. Согласно акту от 3 сентября 2019 года Витковский В.С. не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 6 июня 2019 года.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Витковского В.С. протокола об административном правонарушении от 3 сентября 2019 года и вынесения 4 октября 2019 года в отношении последнего постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление и возвращая дело на новое рассмотрение должностному лицу административного органа судья городского суда в качестве оснований в решении указал на допущенные должностным лицом процессуальные нарушения, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие Витковского В.С. при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.
Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не имеется, поскольку они являются правильными и соответствуют материалам дела.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Исходя из положений частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию судьей решения о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения дела об административном правонарушении.
Исходя из положений вышеприведенных норм лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть безусловно извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что уведомление от 19 сентября 2019 года о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с почтовым идентификатором N согласно почтовому реестру направлено в адрес Витковского В.С. 2 октября 2019 года (л.д.61.), при этом из сведений официального сайта Почта России почтовое отправление с вышеуказанным идентификатором получено Витковским В.С. лишь 14 октября 2019 года, то есть после рассмотрения 4 октября 2019 года дела об административном правонарушении.
Таким образом, судья городского суда пришел к верному выводу о рассмотрении дела должностным лицом административного органа в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
Кроме того, в соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Положения статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.
Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что какие-либо сведения об извещении Витковского В.С. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении отсутствуют, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Витковского В.С.
Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не был соблюден, что привело к нарушению прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенным, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления по делу.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем правовые основания для его отмены или изменения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Витковского Валерия Станиславовича оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Крым ФИО15 - без удовлетворения.
Судья О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка