Решение Верховного Суда Республики Крым от 19 февраля 2020 года №21-139/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 21-139/2020
Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Общество с ограниченной ответственностью "ПАРК ФОРОС" (далее ООО "ПАРК ФОРОС") на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11.12.2019 года по делу N 12-451/2019,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.М. от 08.07.2019 года N 1860 ООО "ПАРК ФОРОС" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ООО "ПАРК ФОРОС" обжаловало его в суд.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11.12.2019 года по делу N 12-451/2019 (судья Синицына О.В.) постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.М. от 08.07.2019 года N 1860 изменено, снижен размер назначенного наказания до 200000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с указанным выше решением, ООО "ПАРК ФОРОС" обратилось с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.М. от 08.07.2019 года N 1860 и решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11.12.2019 года по делу N 12-451/2019 изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании, которое состоялось 19.02.2020 года, представитель ООО "ПАРК ФОРОС" настаивал на том, что назначенное контролирующим органом наказание является суровым, его размер судьей Ялтинского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-451/2019 изменен в незначительной степени, им также представлены дополнительные доказательства того, что существуют объективные основания для изменения размера административного штрафа.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Законом о миграционном учете.
Согласно подпункту 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее Закон N 109-ФЗ), сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
В соответствии с подпунктом 3 п. 3 ст. 20 Закона N 109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных ч. 3, 3.1 и 4 ст. 22 данного Закона, непосредственно данным иностранным гражданином в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" п. 1 и подпунктами "а" - "в" п. 2 ч. 2 указанной статьи.
В п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона N 109-ФЗ установлено, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае выезда иностранного-гражданина из Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 23 Закона N 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 данной статьи, - после получения сведений о выезде данного иностранного гражданина из Российской Федерации от пограничного органа федеральной службы безопасности в соответствующем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона N 109-ФЗ, при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждения социального обслуживания администрация указанных организации или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
В пунктах 44 и 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 (далее - Правила), установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждение социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.
При убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в п.44 Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.
Судом первой инстанции правильно установлено, что в нарушение приведенных норм права ООО "Парк Форос", как принимающая сторона, не уведомило управление об убытии 16.09.2018 из места пребывания гражданки Украины - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленный законом срок и порядке, что является нарушением требований ч. 3 ст. 23 Закона о миграционном учете.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 21.05.2019 года сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым на основании распоряжения начальника УВМ МВД по Республике Крым от 21.05.2019 года N 98 была проведена проверка, в ходе которой был выявлен факт неисполнения принимающей стороной ООО "ПАРК ФОРОС" обязанностей, в связи с осуществлением миграционного учета гражданки Украины ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывающей в период времени с 02.09.2018 года по 16.09.2018 года по адресу: <адрес>, пгт. Форос, Форосский спуск, <адрес>.
Нарушение было выражено в неисполнении принимающей стороной юридическим лицом ООО "Парк Форос", обязанности, в связи с нарушением срока подачи уведомления об убытии гражданки Украины ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывающей в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> <адрес>. Уведомление об убытии было подано 17.09.2018 года в 18:14 часов, то есть после 12:00 часов следующего за днем убытия иностранного гражданина. Таким образом, юридическим лицом ООО "Парк Форос", не выполнены требования предусмотренные ч.З ст.23 Федерального закона N 109 от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", согласно которой данное уведомление должно было быть подано в орган миграционного учета не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в орган миграционного учета.
По факту выявленного административного правонарушения 30.05.2019 года в отношении ООО "ПАРК ФОРОС" должностным лицом ОИК УВМ МВД по Республике Крым возбуждено дело N 381 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.
После проведения административного расследования по факту выявленного правонарушения 28.06.2019 года в отношении ООО "ПАРК ФОРОС" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, на основании которого 08.07.2019 года заместителем начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.М. в отношении ООО "ПАРК ФОРОС" было вынесено постановление N 1860, которым оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
В своей жалобе на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.М. от 08.07.2019 года N 1860 ООО "ПАРК ФОРОС" просила отменить указанное выше постановление и прекратить производство по делу.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11.12.2019 года по делу N 12-451/2019 постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Ставропуло Е.М. от 08.07.2019 года N 1860 изменено, снижен размер назначенного наказания до 200000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Ялтинского городского суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "ПАРК ФОРОС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Вид и размер административного наказания определен в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из санкции ч. 4ст. 18.9 КоАП РФ.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, в связи с чем ООО "Парк Форос" просит изменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей на административное наказание в виде предупреждения исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом требований статей 4.1 - 4.3 указанного Кодекса.
Представленные представителем ООО "ПАРК ФОРОС" документы не подтверждают того, что судьей Ялтинского городского суда Республики Крым при изменении административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей не были учтены сведения о финансовом состоянии общества, вследствие чего отсутствуют указанные выше основания, предусмотренные КоАП РФ для снижения размера штрафа.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 11.12.2019 года по делу N 12-451/2019 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11.12.2019 года по делу N 12-451/2019 оставить без изменений.
Жалобу ООО "ПАРК ФОРОС" оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка