Решение Верховного Суда Республики Крым от 19 февраля 2020 года №21-133/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 21-133/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" ФИО4 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "<данные изъяты>" ФИО4;
УСТАНОВИЛА:
постановлением председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 23.08.2019 года N 02-287 директор ООО "<данные изъяты>" ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено.
Из постановления указание на нарушение ФИО4 пункта 11,14 Правил содержания свиней в целях их воспроизведения, выращивания и реализации, утвержденных Минсельхозом России от ДД.ММ.ГГГГ, исключено.
Действия (бездействие) ФИО4 с ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ переквалифицированы на ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ с изменением административного наказания на административный штраф в размере 3000 рублей.
В остальной части это же постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе ФИО4 выражает несогласие с решением судьи городского суда, просит об его отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что вьетнамские свиньи не являются сельскохозяйственными продуктивными животными, чему судом не дана надлежащая оценка, на обозрение суда были предоставлены ГОСТы и письменные пояснения должностного лица, также оставленные без внимания судьей.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя ФИО4 ФИО2, адвоката ФИО3; прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п. 1 ст. 2.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О ветеринарии" (далее - Закон "О ветеринарии"), ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
Согласно ст. 2 Закона "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно статье 1 Закона "О ветеринарии" к числу основных задач ветеринарии в Российской Федерации относится реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.
В силу абз. 1 ст. 18 Закона "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Ветеринарные правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации.
Указанные ветеринарные правила устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно (далее - хозяйства открытого типа, хозяйства), а также организациями и учреждениями, содержащими более 1000 голов свиней (далее - свиноводческое предприятие закрытого типа, предприятие).
Согласно разделу 2 данных ветеринарных правил:
в хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами (пункт 4);
для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение оборудуется дезинфекционными ковриками по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанными дезинфицирующими растворами (п. 11);
корма и кормовые добавки, используемые для кормления свиней, должны соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Для поения свиней и приготовления кормов для них должна использоваться питьевая вода (п. 14);
свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии (п. 17).
При этом следует учитывать, что под термином "хозяйство" следует понимать - здание (строение, сооружение), зоопарк, ферма, цирк или земельный участок, используемые для содержания животных, что установлено решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе"
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2016 г. N 213 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней.
Настоящие Правила устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, организации и проведению мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней, предотвращению ее возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотологического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), из перечня, утвержденного актом, составляющим право Евразийского экономического союза, и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне
В соответствии с п. 5 раздела 3 данных Правил в целях предотвращения возникновения и распространения АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, обязаны:
соблюдать ветеринарные правила содержания свиней в целях воспроизводства, выращивания, реализации, получения продуктов свиноводства;
не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), свиней для осмотра;
выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном, крестьянском (фермерском) хозяйстве, на свиноводческой ферме индивидуального предпринимателя, в учреждениях и организациях и их обособленных подразделениях (далее - хозяйства) противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами;
обеспечить проведение предусмотренных Правилами ограничительных (карантинных) мероприятий по предупреждению заболевания АЧС.
В соответствии с положениями Решения Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" под зоопарковыми и цирковыми животными понимаются животные любого биологического вида, родившиеся и выросшие в неволе или содержащиеся в неволе не менее 90 дней, подвергнутые обязательной идентификации путем установки микрочипов, кольцевания или нанесения татуировки.
Согласно ст. 2.5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" животные подлежат индивидуальной или группой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.
Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утвержден приказом Минсельхоза России от 22.04.2016 N 161, свиньи входят в указанный перечень.
В силу п. 17 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 N 114, свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.
Кроме того, в силу п. 5 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 N 213, обязанность соблюдать мероприятия по предотвращению возникновения и распространения АЧС возложена на физических и юридических лиц, являющихся собственниками (владельцами) свиней (в том числе и путем соблюдения соблюдать ветеринарных правил содержания свиней в целях воспроизводства, выращивания, реализации, получения продуктов свиноводства).
Согласно ст. 3.1 Закона РФ "О ветеринарии" от 14.05.1993 года N 4979-1 к полномочиям РФ в области ветеринарии, переданным для осуществления органами государственной власти субъектов РФ, относятся: 1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ; 2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ.
Статьей 17 Закона РФ "О ветеринарии" определено, что в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории субъекта РФ высшее должностное лицо данного субъекта принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин).
С учетом указанных норм закона, а также того, что в период внеплановой проверки в зоопарке ограничительные мероприятия, в том числе карантин на территории Республики Крым не вводились, а опасные болезни у свиней обнаружены не были, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о переквалификации действий (бездействия) ФИО4 с ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ на ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.
Проверив исследованные доказательства на предмет допустимости, относимости и достаточности, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии нарушений в деятельности директора ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка", образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.
Выводы суда мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей первой инстанции при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку. Как видно из жалобы, должностное лицо, выразило свое несогласие с обжалуемым решением по вопросам факта. Между тем несогласие должностного лица с произведенной судом оценкой доказательств не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции требований ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -
РЕШИЛА:
решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 декабря 2019 года по делу N 367/2019 в отношении директора <данные изъяты> ФИО4. оставить без изменения, а жалобу директора <данные изъяты>" ФИО4 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Крым Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка