Решение Верховного Суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года №21-1326/2020, 21-76/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 8 февраля 2021 года Дело N 21-76/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя МВД по Республике Крым Кикотя И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ЭРБЕК" ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республик Крым от 11 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭРБЕК" (далее - ООО "ЭРБЕК" либо Общество),
установил:
постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республики Крым Пальченко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "ЭРБЕК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 руб.
В порядке пересмотра дела по жалобе ООО "ЭРБЕК" на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Ялтинского городского суда Республик Крым 11 декабря 2020 года постановлено решение, которым в удовлетворении жалобы Обществу отказано, а постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республики Крым Пальченко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ N изменено, наказание в виде административного штрафа снижено до 20000 руб., в остальной части постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи городского суда, защитник ООО "ЭРБЕК" Ягунов В.П. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил указанное решение судьи городского суда и постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указано на неверную оценку установленных обстоятельств, на нарушение норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе и в дополнении к ней доводы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей городского суда, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым в ходе проведения мониторинга баз данных, имеющихся в распоряжении УВМ МВД по Республике Крым, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Российскую Федерацию по приглашению ООО "ЭРБЕК" по визе прибыл гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. Цель поездки - "техобслуживание". ДД.ММ.ГГГГ указанный иностранный гражданин убыл за пределы Российской Федерации.
На основании распоряжения заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республики Крым Пальченко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что за время пребывания в <адрес> Крым данный иностранный гражданин состоял на миграционном учете и фактически проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что подтверждается объяснением ФИО6, которая выступала принимающей стороной иностранного гражданина, а также объяснением ФИО7 С последней даты иностранный гражданин на миграционном учете не состоял. В рамках проведения проверки также выявлено, что приглашающей стороной данного иностранного гражданина, является ООО "ЭРБЕК", осуществляющее строительные работы на территории пансионата им. Терлецкого, находящегося в пгт Форос Республики Крым.
В рамках проверки в адрес ООО "ЭРБЕК" был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ N/ОИК с целью предоставления информации о месте пребывания гражданина ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ. В ответе на запрос Общество разъяснило, что в марте 2020 года иностранный гражданин сменил место пребывания и фактически проживал по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОИК УВМ МВД по Республике Крым в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ, а также с целью установления субъекта административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, а именно приглашающей стороны гражданина ФИО13 возбуждено административное расследование.
В ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в УВМ ГУ МВД России по <адрес> направлено определение об истребовании сведений с целью истребования копий документов, являвшихся основанием для выдачи визы гражданину ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения.
Во исполнение указанного определения УВМ ГУ МВД России по <адрес> предоставило копии ходатайства ООО "ЭРБЕК" о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина ФИО2, (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ), копию паспорта данного иностранного гражданина, копию гарантийного письма ООО "ЭРБЕК" (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ).
Из содержания визы N СТЛ 925748 (период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), бланк N, следует, что целью поездки гражданина ФИО2 являлось "техобслуживание", принимающей организацией являлось ООО "ЭРБЕК" <адрес>. В представленной копии гарантийного письма указан адрес приглашающей гражданина ФИО14 организации ООО "ЭРБЕК": <адрес> Пунктами посещения в Российской Федерации, отраженными в ходатайстве о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию, являются: <адрес>
В связи с чем, должностные лица органа миграционного надзора пришли к выводу, что приглашающей стороной гражданина ФИО15 в Российскую Федерацию является непосредственно ООО "ЭРБЕК".
Согласно предоставленного ООО "ЭРБЕК" в адрес УВМ МВД по <адрес> письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. N, гражданин ФИО16. осуществлял деятель по техническому обслуживанию оборудования согласно заключенного договора купли-продан технического обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ N между ООО "ЭРБЕК" и фирмой "<данные изъяты>". ФИО2 является представителем фирмы Продавца оборудования. Из письма также следует, что ООО "ЭРБЕК" не располагает жилыми помещениями, в связи с чем иностранный гражданин был размещен по адресам квартир, собственники которых и выступали принимающей стороной. Согласно письма, смена адреса иностранным гражданином с <адрес>, была вынужденной мерой. В письме ООО "ЭРБЕК" указывает, что иностранный гражданин пробыл по последнему адресу 3 дня и убыл в <адрес> для связи с посольством ФИО2 и дальнейшего следования в данную страну. ООО "ЭРБЕК" в адрес УВМ МВД по <адрес> предоставило копии договора купли-продажи и технического обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ N между ООО "ЭРБЕК" и фирмой "<данные изъяты>", копии деклараций на поставку оборудования и строительных материалов, а также копии платежных документов.
С целью проверки информации о месте пребывания гражданина ФИО17. сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике был осуществлен выезд в <адрес>. По прибытию по адресу: пгт. Форос, <адрес>, находилась женщина с ребенком, предоставить объяснение и свои данные отказалась, представилась родственницей собственника квартиры, факт проживания и нахождения в данной квартире иных лиц отрицает. В ходе опроса владельцев квартир <адрес>, было установлено, что в <адрес>, граждане ФИО2 не проживают и никогда не проживали.
Согласно объяснениям заместителя генерального директора ООО "ЭРБЕК" ФИО8 граждане ФИО2, прибывшие на основании виз на территорию Российской Федерации в пгт Форос, в апреле 2020 года, осуществляли контроль за установкой оконных систем и являются представителями компании поставщика. Адрес пребывания иностранных граждан в пгт Форос ФИО8 не известен.
Из объяснения представителя ООО "ЭРБЕК" по доверенности Ягунова В.П. следует, что ООО "ЭРБЕК" не располагает жилыми помещениями, находящимися на территории <адрес> Постановку на миграционный учет гражданина ФИО2 ФИО12 ООО "ЭРБЕК" с ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило. Ягунов В.П. пояснил, что, насколько ему известно, ДД.ММ.ГГГГ иностранный гражданин пребывал по адресу: <адрес> Документы, подтверждающие факт аренды квартиры для иностранного гражданина по адресу: <адрес> отсутствуют. Дата выезда иностранного гражданина с территории Республики Крым Ягунову В.П. не известна.
Диспозицией ч.1 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "ЭРБЕК" главным специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Мурашко А.А. с участием защитника Общества Ягунова В.П. составлен протокол об административном правонарушении N по признакам ч.1 ст.18.9 КоАП РФ (л.дела об административном правонарушении N.).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республики Крым Пальченко А.В., вынесено постановление о назначении административного наказания N, которым ООО "ЭРБЕК" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб. (л. дела об административном правонарушении N).
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - 115-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.2 115-ФЗ приглашающей стороной, являются: федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ч.5 ст.16 115-ФЗ одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации, что в свою очередь регламентируется "Положением о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 167 "О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации".
В соответствии с п.3 Порядка представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 N 167, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя следующих обязательств:
а) предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации;
б) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;
в) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации страховым медицинским полисом, оформленным в установленном порядке, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, или предоставление иностранному гражданину при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи;
г) жилищное обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Приказом МВД России от 21 сентября 2017 г. N 735 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства" (действовавший на момент указанных выше обстоятельств) определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления. Где в п.27.4 обозначено: Гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации (рекомендуемые образцы гарантийных писем приведены в приложениях N 11 и N 12 к Административному регламенту.
В соответствии со ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, в силу требований ст.25 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", являются, в частности, приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.
Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (ст.25.5 N 114-ФЗ).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 18 июля 2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства. Под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В силу требований ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст.22 указанного Федерального закона, принимающая сторона обязана выполнить действия по постановке иностранного гражданина на миграционный учет.
Из анализа указанных выше норм следует, что ООО "ЭРБЕК", являясь приглашающей стороной и лицом, выполняющим обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации гражданина ФИО18., не выполнило возложенные на себя обязательства, а именно не обеспечило последнего жилым помещением на время его пребывания на территории Российской Федерации, не осуществило его постановку на миграционный учет, тем самым нарушило установленный порядок оформления документов на право пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, его проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.
Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.
В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю представленные отделом иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Крым материалы дела N в отношении ООО "ЭРБЕК" по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ и другие материалы дела, как надлежащие доказательства.
При таких обстоятельствах судья городского суда обоснованно пришел к выводу о виновности ООО "ЭРБЕК" во вмененном ему правонарушении.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены, судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования дана им надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы ООО "ЭРБЕК" и отмены обжалуемого судебного акта и постановления должностного лица органа миграционного надзора не имеется.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей городского суда, они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не влекут его отмену.
Постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республики Крым Пальченко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При оценке назначенного наказания судом первой инстанции верно принято во внимание, материальное положение, характер производственной деятельности, который может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Кроме того, обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ООО "ЭРБЕК", как судом первой инстанции, так и судом апелляционной инстанции не установлено. На основании вышеизложенного судом первой инстанции обосновано, снижен размер назначенного Обществу административного штрафа до 200 000 руб.
При таких обстоятельствах нахожу решение судьи Ялтинского городского суда Республик Крым основанным на законе, а поэтому не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ЭРБЕК" ФИО1 оставить без удовлетворения,
решение судьи Ялтинского городского суда Республик Крым от 11 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭРБЕК", - без изменения.
Судья В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка