Решение Верховного Суда Республики Крым от 29 ноября 2021 года №21-1301/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2021 года Дело N 21-1301/2021
Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием представителя Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым Котовой Юлии Анатольевны, действующей на основании доверенности, защитника Дровненкова Александра Николаевича - Кравченко Дмитрия Павловича, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым Ибрагимовой Г.Н. на решение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 13 сентября 2021 года по жалобе Дровненкова Александра Николаевича на постановление и.о начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым Ибрагимовой Г.Н. от 24 июня 2021 года N 91102116800121200004 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Иман" Дровненкова Александра Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым Ибрагимовой Г.Н. от 24 июня 2021 года N 91102116800121200004 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Иман" (далее - ООО "Иман", Общество) Дровненков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Дровненков А.Н. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 13 сентября 2021 года постановление и.о начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым Ибрагимовой Г.Н. от 24 июня 2021 года N 91102116800121200004 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Иман" Дровненкова А.Н. прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление должностного лица.
Не согласившись с указанным решением, заместитель начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым Ибрагимова Г.Н. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 13 сентября 2021 года, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 29 ноября 2021 года представитель Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым Котова Ю.А., действующая на основании доверенности, поддержала требования, изложенные в жалобе, просила их удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 22 ноября 2021 года защитник Дровненкова А.Н. - Кравченко Д.П., действующий на основании доверенности, возражал против доводов жалобы, просил в её удовлетворении отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции 29 ноября 2021 года заместитель начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым Ибрагимова Г.Н., Дровненков А.Н. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым Ибрагимовой Г.Н. на решение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 13 сентября 2021 года в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым КотовойЮ.А., действующей на основании доверенности, защитника ДровненковаА.Н. - Кравченко Д.П., действующего на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, по результатам анализа предоставленных ООО "Иман" в Межрайонную ИФНС России N 6 по Республике Крым справок по форме 2-НДФЛ за 2019 год, а также документов и информации, представленных письмом ООО "Иман" исх.N 6 от 11 мая 2021 года (вх. N 14696 от 12 мая 2021 года) должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым установлено, что между ООО "Иман" и гражданином Азербайджана ФИО3 Оглу (паспорт гражданина Азербайджана N, выдан Министерством внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ) заключен трудовой договор от 22 апреля 2019 года N 5. За выполненную работу согласно платежной ведомости N 18 от 08 октября 2019 года ООО "Иман" за расчетный период с 01 октября 2019 года по 31 октября 2019 года из кассы Общества выплачена наличными заработная плата гражданину Азербайджана ФИО3-О. в сумме 6300,00 российских рублей. Согласно представленным ООО "Иман" копиям документов на момент выплаты (08 октября 2019 года) заработной платы за октябрь 2019 года иностранный гражданин ФИО3-О. не имел вида на жительство и в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" являлся нерезидентом. Таким образом, в нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" генеральным директором ООО "Иман" Дровненковым А.Н. осуществлена незаконная валютная операция, которая выразилась в выплате 08 октября 2019 года заработной платы за октябрь 2019 года работнику-нерезиденту ФИО3-О. в общей сумме 6300,00 российских рублей в наличной форме из кассы организации, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По данному факту 11 июня 2021 года должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым в отношении генерального директора ООО "Иман" Дровненкова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "Иман" Дровненкова А.Н. постановлением должностного лица Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым от 24 июня 2021 года N 91102116800121200004 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что генеральный директор ООО "Иман" Дровненков А.Н. не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Между тем с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Из материалов дела следует, что извещением от 26 мая 2021 года N 09-23/06836 должностное лицо ООО "Иман" Дровненков А.Н. уведомлялся о том, что в отношении него 11 июня 2021 года в 11 часов 00 минут будут составляться протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенное извещение было направлено Дровненкову А.Н. по адресу его места жительства: <адрес>, что подтверждается списком N 4 внутренних почтовых отправлений от 26 мая 2021 года. Согласно отчету об отслеживании вышеуказанного отправления с почтовым идентификатором 29741259000964 извещение, направленное в адрес ДровненковаА.Н., 05 июня 2021 года по истечению срока хранения возвращено отправителю.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.
Принимая во внимание вышеизложенное, вопреки выводам судьи районного суда, Дровненков А.Н. был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Направление Дровненкову А.Н. одного извещения о составлении нескольких протоколов об административном правонарушении в данном случае не может послужить обстоятельством, влекущим признание данного извещения ненадлежащим, поскольку оно содержит сведения, позволяющие определить, по какому поводу и по фактам каких административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо приглашается в административный орган для составления в отношении него протоколов об административном правонарушении.
Учитывая вышеизложенное, судья районного суда безосновательно прекратил производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление должностного лица.
При таких обстоятельствах решение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 13 сентября 2021 года не может быть признано законным и подлежит отмене.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Крым жалобы заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым Ибрагимовой Г.Н. срок давности привлечения генерального директора ООО "Иман" ДровненковаА.Н. уже истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление и.о начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым Ибрагимовой Г.Н. от 24 июня 2021 года N 91102116800121200004 о назначении генеральному директору ООО "Иман" Дровненкову А.Н. административного наказания, которое ранее было отменено решением судьи районного суда, также не подлежит оставлению без изменения, поскольку иное ухудшало бы положение названного лица, срок давности привлечения к административной ответственности которого в настоящий момент истек.
Производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -
РЕШИЛ:
постановление и.о начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Республике Крым Ибрагимовой Г.Н. от 24 июня 2021 года N 91102116800121200004, решение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 13 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Иман" Дровненкова Александра Николаевича, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) С.А. Воробьёва
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка