Решение Верховного Суда Республики Крым от 13 января 2021 года №21-1292/2020, 21-43/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 21-43/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу начальника Федерального государственного бюджетного учреждения "Военный санаторий "Ялта" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "Военный санаторий "Ялта") Обертынской Л.Ю. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27. 11.2020 года по делу N 12-365/2020,
УСТАНОВИЛ
постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г.Ялте Красиковой С.Н. от 11.08.2020 года N 289 ( далее Постановление N 289) ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Не согласившись с Постановлением N 289 ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" обжаловало его в судебном порядке.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.11. 2020 года по делу N 12-365/2020 (судья Синицына О.В.) Постановление N 289 отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены в ОВМ УМВД России по г. Ялте на новое рассмотрение.
Не согласившись с указанным решением, начальник ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" Обертынская Л.Ю. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27. 11. 2020 года по делу N 12-365/2020 в части направления материалов дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в ОВМ УМВД России по г. Ялте отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании, которое состоялось 13.01. 2021 года представитель ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" возражала против отмены решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.11. 2020 года по делу N 12-365/2020.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.2 КоАП РФ, которая включена в 19 данного Кодекса "Административные правонарушения против порядка управления", составляет два месяца ( по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - три месяца).
Материалы дела свидетельствуют о том, что 23.07. 2020 года, в 10 часов 36 минут ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" направило в адрес ОВМ УМВД по г.Ялта через отделение почтовой связи N 298635, расположенное по адресу: <адрес>, уведомление на бумажном носителе о прибытии 22.07.2020 года в ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" граждан Российской Федерации: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО22, 06.061982 года рождения; ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем нарушило требования пункта 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года N 713, а также пунктов 2, 4 Порядка представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.07. 2018 года N 435.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом органа миграционного учета 10.08. 2020 года в отношении ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" протокола об административном правонарушении N 289 и вынесения 11.08.2020 года Постановления N 289 о его привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15.2КоАП РФ.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 ноября 2020 года по делу N 12-365/2020 постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г.Ялте Красиковой С.Н. от 11 августа 2020 года N 289 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.2 КоАП РФ отменено. Материалы дела об административном правонарушении направлено в ОВМ УМВД России по г. Ялте на новое рассмотрение.
Судья Ялтинского городского суда Республики Крым, отменяя Постановление N 289 и направляя дело об административном правонарушении, в отношении ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" по ч.1 ст.19.15.2 КоАП РФ на новое рассмотрение, исходила из того, что при его вынесении были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя указанного выше учреждения, самого юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При этом судья Ялтинского городского суда Республики Крым отметил, что доказательствами надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении может служить выданная им доверенность на участие в конкретном деле, однако при составлении в отношении ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" протокола об административном правонарушении принимала участие представитель предприятия Воробъёва А.В., полномочия которой были удостоверены общей доверенностью, не содержащей указания на участие в конкретном деле.
Такие выводы судьи Ялтинского городского суда Республики Крым нельзя признать верными, исходя из следующего.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ).
Ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. При этом КоАП РФ содержит оговорок о необходимости уведомления законного представителя юридического лица каким-либо определенным способом. По смыслу закона, это может быть любой способ, позволяющий контролировать получение соответствующей информации адресатом, в том числе через защитника или иное лицо, действующее на основании выданной им доверенности на участие в производстве по делам об административных правонарушениях, наличие которой свидетельствует о правомочности указанных лиц осуществлять принадлежащие законному представителю на основании ст. 28.2 КоАП РФ..
Ст.ст. 25.4 и 28.2 КоАПРФ предусмотрено, что лица, привлекаемые к административной ответственности, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу составления протокола административный орган располагает сведениями о получении адресатом направленного ему извещения.
Материалы дела свидетельствуют о том, что представитель ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" Воробьёва А.В., действующая на основании доверенности, принимала участие в составлении 10.08.2020 года протокола об административном правонарушении в отношении ФГБУ "Военный санаторий "Ялта", давая необходимые объяснения, а 10.08.2020 года ею было получено определение о назначении дела об административном правонарушении N 289 в отношении ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" Минобороны России к рассмотрению на 11.08.2020 года в 15 часов 00 минут в отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Ялте.
В соответствии с доверенностью N 1681 от 04.08.2020 года Воробьёва А.В. уполномочена представлять интересы ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" во всех органах государственной власти и местного самоуправления при возбуждении, во всех судах судебной системы Российской Федерации, при возбуждении, рассмотрении дел об административных правонарушениях, со всеми правами, предоставленными лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем ей предоставляется, в том числе, право на участие при составлении протокола об административном правонарушении, дачу объяснений, замечаний, представление доказательств, получение копии протокола об административном правонарушении, право участия при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе с правом подачи заявлений, ходатайств, получения копий определений, постановлений и других документов, право подписания протокола об административном правонарушении, иных протоколов и процессуальных документов, которые составляются в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Наличие доверенности, содержащей указанные выше полномочия по участию в рассмотрении дела об административных правонарушениях, является доказательством надлежащего извещения ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" Минобороны России как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела о привлечении последнего к административной ответственности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что представитель ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" Воробьёва А.В., действующая на основании доверенностиN 1681 от 04.08.2020 года, присутствовала при составлении в отношении последнего как протокола об административном правонарушении, получив его копию данного протокола, так и при составлении Постановления N 289.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом ОВМ УМВД России по г.Ялте были созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу, при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении административного дела.
В силу изложенного нельзя признать обоснованными выводы судьи Ялтинского городского суда Республики Крым о том, что должностным лицом ОВМ УМВД России по г.Ялте были допущены существенные нарушения норм процессуального права, заключающиеся в ненадлежащем извещении ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Судьей Ялтинского городского суда Республики Крым также оставлены без внимания следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение должностного лица, отменившего постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела. То есть в этом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Как указано выше, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, составляет два месяца.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 23.07.2020 года, в 10 часов 36 минут ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" направило в адрес ОВМ УМВД по г.Ялта через отделение почтовой связи N 298635, расположенное по адресу: <адрес>, уведомление на бумажном носителе о прибытии 22.07.2020 года в ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" граждан Российской Федерации, в результате чего, 10.08.2020 года в отношении последнего составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, при таких обстоятельствах срок давности привлечения указанного учреждения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истёк 23.09. 2020 года.
Однако, судья Ялтинского городского суда Республики Крым, вынося 27.11.2020 года решение по делу N 12-365/2020, которым отменено Постановление N 289 и материалы дела об административном правонарушении направлены в ОВМ УМВД России по г. Ялте на новое рассмотрение, не принял во внимание указанные выше положения КоАП РФ.
Возвращение дела на новое рассмотрение в ОВМ УМВД России по г. Ялте повлечет возобновление обсуждения вопроса об административной ответственности ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" за пределами срока давности привлечения его к административной ответственности, что недопустимо.
Вместе с тем возможность отмены состоявшегося судебного решения в части выводов об отмене постановления должностного лица административного органа в настоящее время отсутствует.
В силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАПРФ правонарушениях истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Возможность устранения допущенного судьёй Ялтинского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-365/2020 нарушения КоАПРФ путем возвращения дела на новое рассмотрение в Ялтинский городской суд Республики Крым исключена, поскольку в силу положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым по делу N 12-365/2020, которым было отменено Постановление N 289, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей и дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАПРФ, как и судья вышестоящего суда не вправе отменять решение судьи городского суда с оставлением в силе постановления должностного лица, поскольку это повлечет ухудшение положения ФГБУ "Военный санаторий "Ялта".
Принимая во внимание положения ст. 30.7 КоАПРФ, и, учитывая то, что на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Крым срок давности привлечения ФГБУ "Военный санаторий "Ялта" к административной ответственности истек, а постановление должностного лица ОВМ УМВД России по г.Ялте решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым по делу N 12-365/2020 отменено, возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении и правовой оценки действий этого лица на предмет установления в них состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.11.2020 года по делу N 12-365/2020 в части направления дела на новое рассмотрение в ОВМ УМВД России по г. Ялте не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАПРФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.11.2020года по жалобе начальника Федерального государственного бюджетного учреждения "Военный санаторий "Ялта" Министерства обороны Российской Федерации Обертынской Людмилы Юрьевны на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Ялте Красиковой Светланы Николаевны N 289 от 11.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Военный санаторий "Ялта" Министерства обороны Российской Федерации в части направления материалов дела об административном правонарушении в ОВМ УМВД России по г. Ялте на новое рассмотрение отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка