Решение Верховного Суда Республики Крым от 20 января 2021 года №21-1277/2020, 21-30/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 21-30/2021
Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу представителя Суханова Антона Викторовича Куинджи М.А. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26.11.2020 года по делу N 12-705/2020,
УСТАНОВИЛ
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 30.04.2020 года N 082/04/19.5-504/2020-пост должностное лицо Государственного казенного учреждения "Служба автомобильных дорог Республики Крым" председатель единой комиссии Учреждения Суханов Антон Викторович (далее Суханов А.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель СухановаА.В. Куинджи М.А. обжаловала его в суд.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26.11.2020 года по делу N 12-705/2020 (судья Крапко В.В.) постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 30.04.2020 года N 082/04/19.5-504/2020-пост ( далее Постановление N 082/04/19.5-504/2020-пост ) оставлено без изменения, жалоба представителя Суханова А.В. Куинджи М.А. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, представитель Суханова А.В. Куинджи М.А. обратилась с жалобой, в которой просит решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26.11.2020 года по делу N 12-705/2020 и Постановление N 082/04/19.5-504/2020-пост отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании 20.01.2021 года представитель Суханова А.В. КуинджиМ.А. настаивала на отмене решения Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 26.11.2020 года по делу N 12-705/2020 и Постановления N 082/04/19.5-504/2020-пост по доводам, изложенным в жалобе, подтвердив факт уведомления Суханова А.В. о дне и времени проведения судебного заседания.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, помимо прочего, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Материалы дела свидетельствуют о том, что 18.07.2019 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение 0875200000519000039 о проведении открытого конкурса на услуги по выполнению землеустроительных и кадастровых работ на автомобильных дорогах общего пользования.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ( далее Крымский УФАС России) поступила жалоба ООО "Институт "Шельф" на действия комиссии Заказчика.
Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России 15.10.2019 года принято решение по делу N 06/2604-19 о признании в действиях комиссии Заказчика нарушения требований пункта 5 части 7, пункта 6 ч.12 ст.54.7 Закона N 44-ФЗ, а также выдано обязательное для исполнения Заказчиком (Государственным казенным учреждением "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ) предписание об устранении нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, согласно которому оно подлежало исполнению не позднее 20.11.2019 года.
Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России установлено не исполнение предписания от 15.10.2019 года в указанные в нем сроки, что отражено в решении по делу N 06/3031-19 от 02.12.2019года.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Крымского УФАС в отношении Суханова А.В. 20.03.2020 года составлен протокол об административном правонарушении N 082/04/19.5-504/2020.
По результатам изучения сведений, изложенных в указанном выше протоколе об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. 30.04.2020 года принято Постановление N 082/04/19.5-504/2020-пост, которым Суханов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив законность требований предписания от 15.10.2029 года, за неисполнение которого СухановА.В. Постановлением N 082/04/19.5-504/2020-пост привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, и, установив неисполнение им в установленный срок требований указанного предписания административного органа, судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым в ходе рассмотрения дела N 12-705/2020 обоснованно согласился с выводами контролирующего органа, изложенными в Постановление N 082/04/19.5-504/2020-пост, о наличии в действиях указанного должностного лица Государственного казенного учреждения "Служба автомобильных дорог Республики Крым" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обращаясь с жалобой на Постановление N 082/04/19.5-504/2020-пост, представитель СухановаА.В. не представила документы, подтверждающие своевременное исполнение Государственным казенным учреждением "Служба автомобильных дорог Республики Крым" требований предписания контролирующего органа от 15.10.2019 года, доказательства принятия последним всех необходимых и достаточных мер по своевременному исполнению указанного выше документа, а также доказательства отсутствия у него объективной возможности его исполнения в оговоренный в нем срок.
Не были представлены такие доказательства и в ходе рассмотрения жалобы представителя Суханова А.В. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26.11.2020 года по делу N 12-705/2020.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы представителя СухановаА.В. Куинджи М.А. о том, что на момент вынесения Постановления N 082/04/19.5-504/2020-пост истек срок привлечения этого должностного лица Государственного казенного учреждения "Служба автомобильных дорог Республики Крым" к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Как уже указано выше, 15.10.2019 года Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России принято решение по делу N 06/2604-19 о наличии в действиях комиссии Государственного казенного учреждения "Служба автомобильных дорог Республики Крым" нарушений требований пункта 5 части 7, пункта 6 ч. 12 ст. 54.7 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдано обязательное для исполнения этим учреждением предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, срок исполнения требований которого был определен не позднее 20.11.2019 года.
При таких обстоятельствах в случае неисполнения требований указанного выше предписания Крымского УФАС России срок привлечения Суханова А.В. к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, истекал 20.11.2020года.
Материалы дела свидетельствую о том, что Постановление N 082/04/19.5-504/2020-пост заместителем руководителя Крымского УФАС России Губаевой Л.Р. по ч. 7 ст.19.5 КоАП РФ в отношении указанного выше должностного лица Государственного казенного учреждения "Служба автомобильных дорог Республики Крым" принято 30.04.2020 года, то есть с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
В силу изложенного отсутствуют основания для отмены решения Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26.11.2020 года по делу N 12-705/2020 и Постановления N 082/04/19.5-504/2020-пост.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26.11.2020 года по делу N 12-705/2020 и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от 30.04.2020 года N 082/04/19.5-504/2020-пост оставить без изменения.
Жалобу представителя Суханова Антона Викторовича Куинджи М.А. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка